ПАРТІЇ І РЕФЕРЕНДУМ
Як політична партія може реалізувати своє право на участь в референдумі
ФЕДЕРАЛЬНИМ ЗАКОНОМ «Про політичні партії» передбачено право політичної партії брати участь у референдумі. Дане право політичної партії реалізується в порядку, встановленому законодавством про референдум.
Політична партія має право висунути ініціативу проведення референдуму в разі, якщо вона зареєстрована не менш ніж за один рік до висунення ініціативи. При висуванні ініціативи проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації, місцевого референдуму керівний орган політичної партії, її регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу діє в якості ініціативної групи в кількості:
- не менше 20 осіб - для висунення ініціативи проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації;
- не менше 10 осіб - для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму [42].
Політична партія має право брати участь в агітації з питань референдуму, діючи в якості ініціативної або іншої групи учасників референдуму. Політичним партіям, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу мандатів у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації, представницькому органі місцевого самоврядування, надається безкоштовний ефірний час на каналах державних і муніципальних організацій телерадіомовлення для проведення агітації за питань референдуму.
Зазначені політичні партії мають право також призначити по одному члену з правом дорадчого голосу в відповідну рівню проведення референдуму і нижчестоящі комісії референдуму. Кожна політична партія має право призначати спостерігачів в комісії референдуму.
Законодавством Російської Федерації для політичних партій встановлені особливості участі в референдумі Російської Федерації. Так, політична партія не має права від свого імені висувати ініціативу проведення референдуму Російської Федерації. Партія може створити на основі своїх структурних підрозділів ініціативну групу з відповідними регіональними підгрупами не менше ніж у половині суб'єктів Російської Федерації і чисельністю 100 чоловік і більше відповідно до Федеральним конституційним законом «Про референдум Російської Федерації».
При проведенні агітації з питань референдуму політична партія на своєму з'їзді має право прийняти рішення про створення ініціативної агітаційної групи, визначивши її персональний склад. Ініціативної агітаційної групи, створеної політичною партією, федеральний список кандидатів якої отримав не менше 3% голосів виборців на останніх попередніх референдуму виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, надається безкоштовний ефірний час для агітації з питань референдуму [43]. а також приміщення, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для проведення масових заходів [44].
Крім того, політична партія має право оскаржити рішення і дії (бездіяльність) комісій референдуму, що порушують права політичної партії.
Чи звільнені будь-які політичні партії від збору підписів на підтримку ініціативи проведення референдуму
З ОГЛЯДУ НА ОСНОВНІ принципи конституційного ладу в Російській Федерації, законодавець встановив окремі допустимі преференції політичним партіям в ході реалізації ініціативи референдуму.
Так, політична партія [45] має право висунути ініціативу проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації [46] або сприяти висуненню ініціативи проведення референдуму Російської Федерації.
При висуванні ініціативи проведення референдуму політичною партією референдум може бути призначений тільки в разі подання необхідної кількості підписів. На відміну від процедури участі партії у виборах різного рівня, політичні партії, незалежно від числа отриманих ними голосів на попередніх виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади, не звільняються від збору підписів на підтримку ініціативи проведення референдуму.
Кількість підписів, яке необхідно зібрати на підтримку ініціативи проведення референдуму суб'єкта Російської Федерації, встановлюється законом і не може перевищувати 2 відсотки від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території проведення референдуму, а на підтримку ініціативи проведення місцевого референдуму - 5 відсотків від числа учасників референдуму, зареєстрованих на території проведення референдуму [47].
Чи може політична партія брати участь в агітації з питань референдуму Російської Федерації
ВІДПОВІДНИХ законодавством агітацією з питань референдуму визнається діяльність, що здійснюється в період кампанії референдуму і має на меті спонукати або спонукає учасників референдуму підтримати ініціативу проведення референдуму або відмовитися від такої підтримки, голосувати або відмовитися від голосування на референдумі, підтримати або відкинути винесений на референдум питання [48].
Виходячи з основних принципів проведення референдумів, перш за все - рівного права на участь в електоральних процедурах, політична партія має право брати участь в агітації з питань референдуму виключно через групи учасників референдуму (ініціативна група з проведення референдуму, ініціативна агітаційна група, інші групи учасників референдуму).
Ініціативна агітаційна група створює власний фонд референдуму, за рахунок коштів якого вправі виготовляти агітаційні матеріали, оплачувати ефірний час і друковану площу і фінансувати інші витрати, пов'язані з агітацією з питань референдуму.
Тільки в одному випадку законодавець надав певні преференції для груп учасників референдуму, створених політичною партією, - при проведенні агітації на телебаченні і радіо.
При проведенні референдуму Російської Федерації агітаційної ініціативної групи, створеної політичною партією, яка висунула федеральний список кандидатів, який отримав не менше 3% голосів виборців на останніх попередніх референдуму виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, надається безкоштовний ефірний час на каналах державних організацій телерадіомовлення для агітації за питань референдуму. Інші ініціативні агітаційні групи має право отримувати ефірний час тільки на платній основі.
При проведенні референдуму суб'єкта Російської Федерації або місцевого референдуму безкоштовний ефірний час на каналах державних і муніципальних організацій телерадіомовлення надається на рівних умовах ініціативній групі з проведення референдуму і іншим групам учасників референдуму, в якості яких виступають керівні органи політичних партій (їх структурних підрозділів), якщо висунуті ними списки кандидатів допущені до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі Федеральних Зборів Рос ійской Федерації і (або) відповідно до рівня референдуму в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації, представницькому органі муніципального освіти [49].