Довідка, підготовлена юристом Синодального відділу з церковної благодійності
Довідка, підготовлена юристом Синодального відділу з церковної благодійності.
Опіка або піклування встановлюються над дітьми, які залишились без піклування батьків з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів.
-
У своїй діяльності ООіП повинні керуватися наступними принципами (ст. 5 ФЗ «Про опіки і піклування»):
Однією з найважливіших завдань органів опіки та піклування є запобігання насильству по відношенню до дітей. Пріоритетом цієї роботи має бути збереження здорової сім'ї, профілактика насильства. Однак випадки, коли іншого виходу, крім позбавлення бузувірів-батьків батьківських прав, просто не залишається, на жаль, не так вже й рідкісні. При цьому недостатньо грамотна організація роботи органів опіки призводить до того, що відомству не довіряє величезний відсоток Украінан. Практично спільною темою вже стали міркування про те, що функції, прописані у опіки законодавчо, відрізняються надмірно каральної спрямованістю.
Помітивши неблагополуччя в сім'ї, органи опіки мають вкрай мало можливостей втрутитися на ранній стадії. Профілактична психологічна робота розвинена погано, можливості опіки, по суті, обмежуються позбавленням батьківських прав. В результаті нерідко можна зустріти обурення діями опіки, яка забрала дитину з більш-менш благополучною, з точки зору суспільства, сім'ї в дитячий будинок.
У зв'язку з чим прекрасно розуміють, що дитина відправиться в дитячий будинок, органи опіки та піклування часто навмисно ігнорують проблеми в родині, поки ситуація остаточно не вийде з-під контролю.
Серйозною проблемою є також і те, що відсутні єдині критерії діяльності ООіП, єдині підходи в прийнятті рішень, дачі висновків і т.д. тобто відсутня єдина правозастосовна практика. Значущою є проблема наявності нічим не обгрунтованих нормативів штатної чисельності фахівців із захисту прав дітей. Ще одним негативним фактором є роздробленість органів опіки та піклування. Оскільки безпосереднє наділення того чи іншого органу місцевого самоврядування відповідними функціями відбувається на рівні регіонального законодавства, то в кожному суб'єкті Україна це питання вирішується самостійно.
Крім того, при прийнятті рішень органи опіки та піклування по суті безконтрольні. В даний час по відношенню до ООіП немає системи вертикального підпорядкування. Єдиними організаціями, що здійснюють посильний контроль за їх роботою, є прокуратура і суд. Тому цілком очевидно, що виникла необхідність реформи органів опіки, перегляду вимагає законодавство, прописувати функції і можливості опіки.
Зараз відносини, що виникають у зв'язку з встановленням, здійсненням та припиненням опіки та піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків, регулюються Сімейним кодексом РФ, Цивільним кодексом РФ, Федеральним законом «Про опіки і піклування» та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ.
Інший законопроект - «Про громадський контроль за забезпеченням прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» - передбачає створення механізму громадського контролю за забезпеченням прав і законних інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб у віці до 23 років з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають в організаціях для таких дітей. Фактично цей законопроект передбачає створення ще одного виду формальних контролюючих органів, з сумнівною компетентністю його членів, розмитістю форм і результатів їх діяльності і відсутністю інструментів для реальної участі в поліпшенні життя дітей.