1. Найбільш важлива в порівнянні з іншими учасниками процесу роль держави, зокрема, виконавчої влади. Почасти це пов'язано з історичними особливостями громадських процесів в Росії. Сюди ж можна віднести зазначену вище закономірність, яка полягає у виборі на користь трипартизму, а не дуалізму в важких економічних умовах.
Російський Союз промисловців і підприємців (роботодавців)
Здається, відмінність позицій партнерів навіть за двосічним питань - нормальне явище. Але з цього повинна слідувати по-партнерськи активна і цивілізована дискусія. За Трудовим кодексом заявляли свою думку публічно (перш за все, в ЗМІ) профспілки та влади. А роботодавці про це говорять тільки на з'їзді, їх позиція не артикульована. Це - одне з підтверджень того факту, що розглянута організація, як і інші організації роботодавців, є виключно номінальної.
Після широкого висвітлення цієї події в ЗМІ, склалося враження, що РСПП «розколовся». Однак це не так і навряд чи прорадянська організація Рижкова може скласти конкуренцію у взаєминах з владою (а це - головне) досвідченому, але цілком сучасному А. Вольському, людині, за його власним визначенням, багато пожівшему і всяке побачитися.
Об'єднання роботодавців - кому це потрібно?
Таким чином, створені з ініціативи профспілок або активно підтримані на початку своєї діяльності, об'єднання роботодавців потрібні профспілкам, по-перше, щоб мати формального партнера (і це мета як правило реалізується), по-друге, щоб зробити спробу впливу на організацію роботодавців. По суті, в цьому впливі конкурують між собою 2 інших партнера - профспілки і влади. Останнім частіше вдається це здійснити.
Об'єднання роботодавців потрібні самим роботодавцям. Тут можна виділити кілька мотивів. По-перше, годі й казати, що промисловці і підприємці є активно представленою в суспільстві групою, яка має і хоче лобіювати свої інтереси. Зробити це можна, маючи формальні підстави, які об'єднання в організацію і дає.
Влада не тільки ініціюють створення організацій роботодавців, а й підтримують тих, хто увійшов до цих структур. Так, в Москві л оббіруют інтереси підприємців, які приєднуються до угоди: «вони отримують переважне право на отримання (від префектури) міського замовлення. Ми бачимо тут таку логіку: ці замовлення - бюджетні гроші, зароблені членами профспілок, і нам не байдуже, як ці гроші витрачаються »[18]. У новостворені об'єднання роботодавців беруть на керівні посади як раз тих, хто максимально наближений до влади. У Свердловській області, наприклад, генеральним директором Союзу промисловців і підприємців є П. який раніше працював головою планової комісії облвиконкому, директором одного з заводів, а колись - в міськкомі «відповідав за промисловість». Одним словом, фігура номенклатурна. Показова оцінка ролі Союзу промисловців і підприємців співробітниками Міністерства економіки та праці Свердловської області: «Ця структура була потрібна, щоб вести діалог. Реально питання вирішуються на галузевому рівні - в міністерстві. Керівники підприємств ... воліють вирішувати питання безпосередньо ».
Чи потрібні об'єднання роботодавців найманим працівникам? Навряд чи. Адже, як показують дослідження ІСІТО, і російське, і регіональні тристоронні угоди, важливим агентом підписання яких організації роботодавців є, в більшості випадків не пролонгують на рівень підприємства, вони носять «рамковий, рекомендаційний характер». На підприємстві - свої умови відносин між найманим працівником і роботодавцем, які в кращому випадку обумовлюються в колективному договорі (часто ніяк не пов'язаний ні з галузевим, ні з регіональною угодами), а в гіршому - оголошуються роботодавцем при наймі на роботу. Якби в Росії була розвинена громадянська і правова культура, широкий шар найманих працівників був би зацікавлений в діяльності громадської організації, що представляє інтереси вузької групи промисловців і підприємців. Зацікавлений хоча б тому, що повинні бути представлені всі інтереси. Але немає ні достатнього рівня громадянської та правової культури, ні реальної артикуляції інтересів групи роботодавців через громадські організації.
Роботодавець - це хто?
Невизначеність статусу роботодавця проявляється насамперед на рівні підприємства, при укладенні колдоговору і ведення трудових суперечок. Але оскільки профіль трудових відносин залежить саме від безпосереднього керівника, а не від наявності та змісту тристоронніх угод, проблема невизначеності статусу роботодавця істотно впливає на умови життєдіяльності найманих працівників.
Дві основні проблеми зі статусом роботодавця - це 1) питання про те, хто є роботодавцем в бюджетній сфері; 2) хто є роботодавцем на виробництві - власник або верховний менеджер, сам найчастіше є найманим працівником.
Дослідники Ульяновської групи ІСІТО справедливо відзначають, що в сучасних умовах головлікарів вельми умовно можна вважати роботодавцями, вони і самі себе такими не відчувають, оскільки не є власниками, не володіють і не розпоряджаються фінансовими ресурсами підприємства, а виконують тільки адміністративні функції. Роботодавець "сам найманий працівник, і по суті справи від нього нічого не залежить".
Особливою проблемою є відсутність федерального закону про роботодавців, а, отже, і відсутність поняття «роботодавець» на федеральному рівні, тим більше поняття «роботодавець бюджетної сфери».
Основна проблема - не можна притягнути до відповідальності
[2] Матеріали ЗМІ, а також звіти регіональних груп ІСІТО.
[3] Генеральне тристоронню угоду укладається з Координаційною радою вітчизняних роботодавців (в його складі - 25 членів), але підписується А. Вольським, беззмінним Президентом РСПП.
[4] Ми будемо використовувати абревіатуру РСПП.
[10] За повідомленнями Інтерфаксу.
[11] Див. Звіт Ульяновської групи ІСІТО по обкому будівельників.
[12] Див. Звіт Пермської групи ІСІТО по обкому ГМПР.
[13] Див. Звіт Самарської групи ІСІТО по Федерації профспілок.
[14] Представник обкому будівельників, член Федерації профспілок Самарської області - цит. за звітом Самарської групи ІСІТО.
[16] Гендиректор НВО 'Імпульс' Б. Михайлов.
[18] Голова ОС МФП. Див. Звіт Московської групи ІСІТО.
[19] Сфера дії тристоронніх угод не знає галузевих кордонів, але об'єднання роботодавців явно створюються по вузькогалузеві принципом - власне, промислового. Так, в Свердловській області об'єднання роботодавців зареєстровані в 34 муніципальних утвореннях (з 72, т. Е. 47%). Ведеться підготовча робота зі створення таких структур в 11 муніципальних утвореннях. Створення об'єднань роботодавців нерівномірно серед сільських та міських МО - в містах, які є МО, цей процес завершено в 80%, а в сільських МО - тільки в 20%.
[21] Див. Звіт Ульяновської групи ІСІТО по профспілці охорони здоров'я.
[22] Див. Звіт Самарської групи ІСІТО.