Конфедерація. Крім форм державного устрою існують також різні міждержавні об'єднання, в яких в тій чи іншій мірі присутні елементи федералізму. Нерідко їх теж відносять до самостійних форм державного устрою, з чим, однак, важко согласіться.К міждержавним об'єднанням з елементами федералізму відносяться, перш за все, конфедерації, які є не союзними державами, як федерації, а міжнародними державними союзами. Конфедерація традиційно визначається як союз декількох незалежних держав, які на основі міжнародного договору об'єдналися для досягнення певних цілей (економічних, політичних, військових і т. Д.).
Конфедерація - це не просто союз суверенних держав, а союз, який носить тимчасовий характер. Внаслідок цього конфедерація є нестійким утворенням, яке з часом може або перетворитися у федерацію, як це мало місце в США, Швейцарії, Об'єднаних Арабських Еміратах, або розпастися, як це сталося, наприклад, з Об'єднаною Арабською Республікою (конфедерація Єгипту і Сирії - створена в 1958 р розпалася в 1961 р) або Сенегамбія (конфедерація Сенегалу і Гамбії - створена в 1982 р розпалася в 1988 р).
Конфедерація зовні нагадує федерацію. Як і федерація, вона має загальну територію, а також певні спільні органи. Разом з тим від федерації конфедерацію відрізняє ряд вельми істотних ознак. По-перше, конфедерація на відміну від федерації не є державою і не володіє в зв'язку з цим суверенітетом. Це, як уже було зазначено, союз держав. По-друге, членами конфедерації є недержавні утворення, а суверенні держави, які зберігають свою самостійність як у внутрішніх, так і зовнішніх справах. По-третє, суб'єкти федерації не володіють правом виходу зі складу федерації, тоді як суб'єкти конфедерації, будучи суверенними державами, в будь-який момент можуть її покинути. По-четверте, рішення наднаціональних органів конфедерації, які створюються для здійснення узгодженої політики членів конфедерації, не мають прямої дії і вступають в силу лише після затвердження відповідними органами членів конфедерації. По-п'яте, законодавство членів конфедерації володіє верховенством над законодавством конфедерації. По-шосте, в конфедерації відсутня єдине громадянство.
Конфедерацію слід відрізняти і від міжнародних організацій. Конфедерація - це більш тісне об'єднання держав, що займає проміжне положення між федеративною державою і міжнародною організацією. Крім того, у міжнародних організацій на відміну від конфедерацій відсутня загальна територія.
У сучасних підручниках з теорії держави і права конфедерацію часто-густо розглядають в якості самостійної форми державного устрою поряд з унітарною державою і федерацією. Тим часом конфедерація - це все-таки не держава, а союз суверенних держав, що практично ніким не заперечується. Але оскільки конфедерація - це не держава, то таке поняття, як «форма державного устрою» до нього не може бути застосовано, бо форма державного устрою - це елемент форми держави. Досконалої нісенітницею буде виглядати судження, в якому слово «конфедерація» ми замінимо словами «союз суверенних держав»: «Формою державного устрою поряд з унітарною державою і федерацією є союз суверенних держав».
Унія. Унія (від лат. «Unus» - один, єдиний) - це форма з'єднання монархічних держав під короною одного суверена. Розрізняють два види унії: особисту (персональну) і реальну (органічну). Особиста унія виникає, коли один і той же особа в силу династичних зв'язків і порядку престолонаслідування виявляється монархом двох або більше держав. При цьому монарх стає главою унії, а главою кожної з держав, що входять в унію.
При особистій унії кожна держава зберігає свій суверенітет і незалежну внутрішню політику, проте відносно незалежності зовнішньої політики кожної з держав нерідко спостерігалося розбіжність державних інтересів і виникали проблеми. Щоб їх уникнути в конституції стали включати норми, що перешкоджають встановленню особистої унії. Так, згідно з ч. 2 параграфа 11 чинної Конституції Норвегії, «Король не може прийняти жодну Корону або правління без згоди Стортингу, для чого потрібна більшість у дві третини голосів». Крім того, утворення особистої унії перешкоджають також міститься в конституціях монархічних держав заборона королю, а також членам його сім'ї вступати в шлюб без згоди парламенту. Як приклади особистої унії можна привести унії Англії і Ганновера 1714-1837 рр. Португалії та Іспанії 1580-1640 рр. Нідерландів і Люксембургу 1815-1890 рр.
Реальні унії на відміну від особистих уній виникали на підставі договору між державами (наприклад, унія Швеції і Норвегії 1814-1905 рр.) Або в результаті одностороннього акту сильнішої держави (наприклад, унії Австрії та Угорщини 1867-1918 рр. Данії та Ісландії 1918 -1944 рр.). При цьому створювалися спільні органи для всього державного об'єднання. Зазвичай ними ставали органи однієї з держав, а представникам держави, яка приєднується надавалися гарантії участі в роботі цих органів. У міжнародних відносинах реальна унія виступала як єдина суверенна держава.
Деякі дослідники не розглядають унії як міждержавних об'єднань з елементами федералізму, вважаючи, що особисті унії є різновидом конфедерації, а реальні унії - однієї з форм державного устрою.
Співдружність і співтовариство. Співдружність являє собою засноване на міжнародному договорі об'єднання незалежних держав, створене для вирішення завдань в певних життєвих сферах. Це ще більше аморфне утворення, ніж конфедерація. Однією з перших організацій такого роду було створене в 30-х рр. минулого століття Британської Співдружності (Британська співдружність націй). Інший подібною організацією є Співдружність Незалежних Держав (СНД). Співдружність характеризується наступними ознаками:
1) створенням спільних органів співдружності для координації дій держав-учасників;
2) відсутністю суверенітету: суверенітет зберігається за державами-учасниками;
3) відсутністю загальних для співдружності конституції і законодавства;
4) правом країн-учасниць на вільний вихід зі складу співдружності;
5) автономністю грошової, судової, правової системами країн-учасниць співдружності;
6) відсутністю єдиного громадянства.
Співдружність як об'єднання держав може розвинутися в конфедерацію і навіть у федерацію, але може і розпастися.
Багато державознавці вважають, що Європейський Союз еволюціонує в бік конфедерації, хоча, на думку окремих дослідників, він вже є конфедерацією і еволюціонує в бік федерації.
1. Що собою являє унітарна держава? Які його ознаки та види?
2. Що собою являють автономії? Які існують види автономій і в чому їх особливості?
3. Що собою являє федеративну державу? Які його ознаки та види?
4. Що собою являють симетричні і асиметричні федерації?
5. Що собою являють собою міждержавні об'єднання з елементами федералізму? Чи можна вважати їх формами державного устрою?
Поняття демократичних режимів. До демократичним режимам прийнято відносити політичні режими, засновані на народовладдя. Тобто це режими, при яких влада в державі так чи інакше належить народу і прямо або побічно їм здійснюється (слово «демократія» в перекладі з грецького означає народовладдя: «demos» - народ, «cratоs» - влада). Належність державної влади народу закріплена в конституціях багатьох демократичних держав. Так, в ст. 3 Конституції України записано: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Укаїни є її багатонаціональний народ». У ст. 20 Основного закону ФРН підкреслюється, що «вся державна влада виходить від народу».
Разом з тим не слід думати, що при демократичних режимах влада завжди і у всіх випадках належить безпосередньо народу і безпосередньо їм здійснюється. Демократія може проявляти себе в різних формах. Вона може бути безпосередньою, або прямий, а може бути і представницької. При безпосередньої демократії народ сам, безпосередньо здійснює державну владу, безпосередньо вирішуючи питання державного і суспільного життя. При представницької демократії державна влада здійснюється народом вже через представників, яких він обирає. Зазвичай безпосередня і представницька форми демократії поєднуються, але, як правило, одна з них переважає. Так, наприклад, в античних державах, зокрема в давньогрецьких полісах, переважала безпосередня демократія. Державна влада тут належала народним зборам, які складалися з повноправних громадян і вирішували всі основні питання державного і суспільного життя. А в нинішніх демократичних державах переважає представницька демократія, оскільки народ здійснює владу переважно через своїх представників, яких він обирає в парламенти та інші представницькі органи. Разом з тим і в сучасних демократичних державах має місце безпосередня демократія. У тій же ст. 3 Конституції України говориться про те, що «народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування» та що «вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори».
Для тоталітарного режиму, в якому б вигляді він не проявлявся, характерні, як видається, такі риси.
По-перше, будь-який тоталітарний режим - це заперечення демократії. Демократія і тоталітаризм - поняття несумісні, хоча в окремих випадках тоталітаризм маскується під демократію. Особливо це характерно для режиму тоталітарного соціалізму, який практично завжди видає себе за демократію, такий на ділі не будучи.
По-друге, при тоталітарних режимах державна влада формується бюрократичним способом. Народ чи відсторонюється від формування державної влади, що має місце при фашистських і військових тоталітарних режимах, або приймає в цьому лише формальне участь, голосуючи за заздалегідь підібрані безальтернативні кандидатури. Так, в колишньому СРСР органи державної влади формально формувалися населенням, однак в бюлетенях для таємного голосування завжди значилася тільки одна кандидатура, висунута або з ініціативи, або за згодою партійних органів.
По-третє, при тоталітарних режимах відсутній поділ влади. Причому ця ідея не тільки не отримує законодавчого закріплення, а взагалі відкидається як неприйнятна в принципі.
По-четверте, характерною рисою тоталітарного режиму є повний (тотальний) контроль держави над усіма сферами суспільного життя. Держава монопольно контролює економіку, політику, культуру, релігію, засоби масової інформації, втручається в приватне життя громадян і теж її контролює. По суті справи має місце повне одержавлення всього суспільного життя, перетворення людини в слухняний придаток державного механізму.
По-п'яте, не менше характерною рисою тоталітарного режиму є фактична відсутність політичного плюралізму. У тоталітарних державах завжди панує одна політична партія, яка, як правило, очолюється харизматичним лідером і практично зрощується з державою. Інші політичні партії або забороняються, або знаходяться в тісному союзі з правлячою партією, що не складаючи їй будь-якої конкуренції. Політична опозиція не допускається.
По-шосте, для тоталітарного режиму характерно також відсутність ідеологічного плюралізму. У суспільстві насаджується єдина для всіх ідеологія, що носить офіційний, державний характер. Інакомислення забороняється і переслідується.
По-сьоме, тоталітарний режим спирається переважно на методи примусу, нерідко вдаючись до насильства, терору, прямий позасудової розправи з явними або передбачуваними противниками режиму. Для цих цілей зазвичай створюється спеціальний репресивний апарат, який і виконує каральні функції.
По-восьме, в тоталітарних державах заперечуються природні права людини і визнаються тільки ті права, які встановлюються, «даруються» державою. При цьому і вони, як правило, носять декларативний характер. Держава їх проголошує, але реального здійснення не гарантує.
Напівфеодальної-теократичні режими неоднакові в «нафтових монархіях» і аграрних королівствах. В останніх релігія при здійсненні державної влади використовується в набагато меншому ступені, а в зв'язку з цим і слабкіше харизма монарха. Можуть бути виділені і деякі інші відмінності, оскільки в кожній окремо взятій країні напівфеодальної-теократичний режим приймає, як правило, якісь свої, особливі форми.
1. Що являють собою демократичні режими в цілому? Які демократичні режими існують в сучасних державах?
3. Чим характеризується режим ліберальної демократії? Які його риси?
4. Що являють собою антидемократичні режими? Які антидемократичні режими зустрічаються в сучасних державах?
5. Чим характеризується тоталітарний режим? Які його риси?
7. Що являє собою напівфеодальної-теократичний режим?