Інструкція до застосування
«Мені наплювати на всіх. Будую, де хочу ». Так можна перефразувати відоме гасло громадського руху «СтопХам» під реалії сучасного Дагестану. Для поліпшення цих реалій в статті будуть розкриті юридичні способи боротьби громадян з самовільним будівництвом.
Що вважається самобудом?
В першу чергу для боротьби з самобудом треба знати його юридичне визначення, дане в ст. 222 Цивільного кодексу РФ. Самобудом вважається будь-яку будівлю, яке відповідає хоча б одній з цих трьох ознак:
1. Воно створено на чужій земельній ділянці або хоч і на своїй ділянці, але призначеному для інших цілей.
2. Воно створено без отримання на це необхідних дозволів.
3. Воно створено з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил.
Але перед тим як описати інструкцію по вставляння палиць у колеса самобуду, спробуємо коротко розібрати причини засилля останнього в сучасному Дагестані. Як видається, головні причини - відсутність місцевих правил гри і архаїчний ручний механізм регулювання містобудування, який використовується у нас в республіці.
Багато хто може не погодитися з цим, сказавши, що головне - це жадібність забудовників і корупція в середовищі чиновників. Однак, вивчивши ситуацію з судовими та іншими юридичними спорами по самобудовою, можна переконано стверджувати, що вкрай згубно в містобудуванні є відсутність ясності в тому, що робити можна, а що не можна при забудові наших міст. Все інше - наслідки вищевказаного.
На підтвердження можна навести багато випадків, коли в Дагестані населення обурювалася тим чи іншим самобудом, а вся федеральна система правоохоронних і судових органів влади опускала руки зі словами «порушень не виявлено» тільки з тієї причини, що муніципальна влада, на яких лежить обов'язок по створенню чітких правил містобудування на місцях, її не виконали.
Необхідно відзначити, що це не вина федеральних законодавців, бо очевидно, що в Москві не можуть вирішувати, де в Махачкалі повинна пройти вулиця, де будуть сквери з парками, а де можна будувати багатоповерхівки і магазини. Все це за чинним законодавством в більшій частині повинно визначатися на місцях.
В результаті складається ідеальна ситуація законної анархії. Місцева влада кивають на суд: «Він же визнав законним. », А суд відсилає всі претензії на місцеву владу зі словами:« А як я повинен був надійти, якщо місцевих правил толком немає? ». Зайве говорити, що ця ситуація не сприяє зниженню корупції.
Чи можна боротися з самобудом?
Вищевказане не означає, що боротьба з самобудом неможлива. Однак громадянам слід враховувати, що в цій боротьбі їм не слід сліпо покладатися на сили чиновників, а необхідно брати ініціативу в свої руки.
Для бажаючих зупинити самовільне будівництво існують два основних юридичних методу: судовий (безпосередній) і адміністративний (опосередкований), які можна використовувати як окремо, так і комбіновано.
У разі ж, коли у забудовника є дозвіл на будівництво, найефективнішим методом буде тільки судовий розгляд. Бо, по законодавству нашої країни, крім суду немає іншого органу влади, який був би вправі заборонити будівництво при наявності у забудовника дозвільних документів. І це треба розуміти чітко. На жаль, в нашому суспільстві побутує думка, що подібне питання може бути вирішене главою міста, прокуратурою та іншими адміністративними органами. Треба знати, що в такій ситуації максимум, що можуть зробити ці органи, це звернутися до суду для скасування дозволу на будівництво.
Суть адміністративного методу полягає в зверненні зі скаргами на самобуд в різні органи влади (виключаючи суд). Перерахуємо по порядку ті органи влади, в які рекомендується звертатися зі скаргою, і дамо їм коротку характеристику.
2. Прокуратура. Одним з її плюсів є найбільший обсяг повноважень з усіх існуючих наглядових органів в країні. Важливий також відносно високий рівень кваліфікації її працівників, особливо якщо скаргу буде розглядати республіканська прокуратура. Мінусом є те, що, як правило, прокуратура не прагне активно втручатися в боротьбу з самобудом, за винятком випадків, які отримали суспільний резонанс.
3. Антимонопольна служба. Звернення до цієї служби актуально в тих випадках, коли виникають сумніви в законності виділення земельної ділянки забудовнику. У співробітників цієї служби є достатній досвід в контролі за такими процедурами. Як мінуса можна позначити те, що поки ця служба не досягла особливо значущих результатів в справі боротьби з самобудом.
4. Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства РД. Зазначене міністерство здійснює певний контроль за будівельною сферою в республіці, що, однак, до теперішнього часу не виявило його особливих заслуг у боротьбі з самобудом.
Судовий метод заснований на звернення громадян до суду з вимогою про заборону (знесення) самовільного будівництва. У суді поряд з цією вимогою можна заявити про вилучення земельної ділянки у забудовника (повернення в публічну власність) і багато іншого. Вищевказані вимоги необхідно надати форму позовної заяви, зразок якого можна легко знайти в Інтернеті. Саме позовна заява подається до суду за місцем знаходження самобуду.
Додатковим плюсом судового способу є можливість вимагати у суду зупинити будівництво ще до закінчення суду (як забезпечувальний захід), а також можливість клопотати перед судом про витребування у будь-якого органу будь-якої інформації, яку позивач сам не в змозі отримати. Тим самим судовий розгляд можна перетворити в повноцінне розслідування того, яким чином забудовник отримав землю і дозвіл на будівництво, а найголовніше - чи були дотримані при цьому всі положення законодавства.
Мінусом судового методу є його складність, що вимагає професійних юридичних знань. Крім того, суд, виконуючи роль неупередженого арбітра, на відміну від прокуратури навряд чи буде вишукувати порушення у забудовника самостійно, а лише обмежиться оцінкою доводів позивача. І якщо останні виявляться непереконливими, він відмовить у позові, не заглиблюючись далі.
Тому можна сміливо стверджувати, що ймовірність перемоги над самобудом в першу чергу залежить від сили доводів позивача, про що ми напишемо нижче.
Які наводити аргументи
Всі доводи про незаконність самобуду, які потрібно приводити як в позові, так і в скарзі, в кінцевому рахунку повинні зводитися до трьох порушень, викладених на початку статті. Перерахуємо їх заново.
1. У забудовника немає прав на землю під самобудом або земля призначена для інших цілей. Якщо випадки, коли самобуд виникав на неоформлених землях, в більшості своїй залишилися в історії, то забудова землі з порушенням її цільового використання досі актуальна. Найчастіше це відбувається у вигляді спроб забудовників звести багатоквартирні будинки чи комерційні об'єкти на землях, призначених для індивідуального житлового будівництва. Крім того, слабким місцем більшості самобудів є порушення, допущені владою при наданні земельної ділянки забудовнику.
Велику допомогу в пошуку інформації про земельну ділянку під самобудом надасть активістам такий електронний сервіс в Інтернеті, як публічна кадастрова карта. У ній можна знайти інформацію, чи виділений ділянку забудовнику під будівництвом і який вид дозволеного використання він має. Крім того, дізнавшись кадастровий номер ділянки, можна легко запросити в Росреестра відомості про його правовласників.
2. У забудовника немає дозволу на будівництво. Цю інформацію можна запросити у міської влади, які зобов'язані її надати. Необхідно відзначити, що часто забудовники висувають оточуючим дозвіл на будівництво, в якому зазначено, що його видано на підготовчі роботи. Громадянам треба знати, що такий дозвіл дозволяє лише обгородити будмайданчик і підготувати її до будівництва, а самі будівельні роботи (риття котловану, заливка фундаменту і т.п.) по ньому заборонені.
3. Забудовник істотно порушує містобудівні та будівельні норми і правила. Цей вид порушення є самим сложнодоказуемим і вимагає професійних знань.
Передбачаючи питання Новомосковсктеля: «А чи є гарантії, що вищевказане допоможе? », Хочеться сказати наступне. Гарантій, що ви отримаєте результат від вищевказаних дій, немає, але є гарантія, що у вас нічого не вийде, якщо ви нічого робити не будете. Ми написали, як це повинно працювати, але специфіка нашої республіки така, що якщо дати хабар, тобто купити суддю чи чиновника, то, на жаль, практично у всіх перерахованих вище контролюючих структурах можуть питання «вирішити на користь забудовника». Але це вже інша проблема, проблема моралі, совісті, богобоязливості, іміджу тих, в чиїй компетенції знаходяться ці питання, в першу чергу тих, хто очолює ці відомства. Якщо зважити на те, як забудовуються наші міста, то можна говорити про великий дефіцит цих якостей у деяких наших чиновників і суддів.
В ________________ міської (районний) суд РД
Завершено розслідування кримінальної справи щодо двох лікарів анестезіологів-реаніматологів пологового будинку №3 м Махачкали, які звинувачуються в скоєнні злочину, передбаченого ч. 2 ст.
Махачкалинские звістки
У зв'язку з поданими дзвінками про закладені бомби, в Махачкалі крім учнів шкіл № 5, 8, 10, 29, а також ректорату ДГУ, всіх евакуюють з будівлі уряду республіки, розташованого на центральній площі міста.
вільна Республіка
«Пісня про Махачкалі» Хана Баширова на слова Расула Гамзатова вперше прозвучала в одному з банкетних залів міста, де проходили урочистості з нагоди святкування 160-річчя столиці.
Махачкалинские звістки
У Центральному виставковому комплексі «Експоцентр» в Москві завершився XXIII Міжнародний український Туристичний форум «Відпочинок».
Махачкалинские звістки