КАЗЕННІ, БЮДЖЕТНІ І АВТОНОМНІ УСТАНОВИ ПІВНІЧНИХ РЕГІОНІВ
1 ФГБУН «Інститут економічних проблем ім. Г.П. Лузіна »Кольського наукового центру РАН
З прийняттям Закону № 83-ФЗ вступили в силу ряд нормативних документів щодо регулювання діяльності державних і муніципальних установ.
Закон № 83-ФЗ повністю змінив не тільки поняття «бюджетна установа», а й правовий статус установ.
Відповідно до ст. 6 Закону № 83-ФЗ і ч. 2 ст. 120 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ГК РФ) всі державні і муніципальні установи діляться на три типи: автономні, бюджетні, казенні.
Які загальні положення і відмінності між цими трьома типами установ? Розглянемо основні характеристики правового статусу кожного з перерахованих типів.
Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі - БК РФ) «казенне установа - державне (муніципальне) установа, яка здійснює надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт і (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за рахунок коштів спо тветствующего бюджету на підставі бюджетного кошторису ».
Особливості правового становища казенних установ встановлені статтею 161 БК РФ.
Фінансове забезпечення діяльності казенного установи здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації і на підставі бюджетного кошторису (ч. 2. ст. 161 БК РФ).
Згідно з цим нормативним документом головні розпорядники коштів бюджету мають право, в свою чергу, стверджувати свій власний порядок складання, затвердження та ведення кошторисів підвідомчих установ, враховуючи особливості окремих установ з урахуванням:
- даних за результатами перевірки правильності складання і ведення кошторисів;
- результатів виконання установою кошторису за звітний та (або) поточний фінансовий рік;
- даних про дотримання установою бюджетного законодавства Російської Федерації за результатами проведення контрольних заходів, в тому числі внутрішнього фінансового контролю організації бюджетного обліку та звітності установи »(ст.2 Наказу № 112н).
Відповідно до Наказу № 112н на сьогоднішній день розроблені для підвідомчих казенних установ і діють накази головних розпорядників, як Федеральне агентство лісового господарства, Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації, Казначейство Росії та інших.
Відповідно до ч. 4 ст. 298 БК РФ «Казенне установа може здійснювати приносить доходи діяльність відповідно до своїх установчих документів. Доходи, отримані від зазначеної діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації ».
Перелік казенних установ обмежений. Так, ч. 1 ст. 31 Закону № 83-ФЗ передбачено створення федеральних казенних установ шляхом зміни типу наступних федеральних державних установ:
Даний перелік є вичерпним, його доповнення можливо тільки шляхом внесення змін до федерального законодавства.
Бюджетна установа здійснює діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, що відносяться до його основними видами діяльності (в обов'язковому порядку зазначеним в установчих документах) відповідно до державного (муніципальним) завданням, від виконання якого воно не має права відмовитися. Фінансове забезпечення виконання цього завдання здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету.
Відповідно до ст. 7 Закону № 7-ФЗ «Порядок формування державного (муніципального) завдання і порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються:
1) Урядом Російської Федерації щодо федеральних бюджетних установ;
2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо бюджетних установ суб'єкта Російської Федерації;
На малюнку 1 показана структура Плану ФГД бюджетного або автономного установи.
Мал. 1. Структура плану фінансово-господарської діяльності
Встановлені вимоги поширюються на:
- бюджетні установи, щодо яких прийнято рішення про надання їм субсидії з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації на виконання державного (муніципального) завдання;
- автономні установи;
- відокремлені (структурні) підрозділи бюджетних і автономних установ без прав юридичної особи, які здійснюють повноваження з ведення бухгалтерського обліку.
План ФГД складається на фінансовий рік, або на фінансовий рік і плановий період.
Орган, який здійснює функції і повноваження засновника, має право передбачати додаткову деталізацію показників Плану ФГД, в тому числі і по тимчасовому інтервалу. На вимогу засновника План ФГД може складатися поквартально, помісячно і т.д.
Хоча План ФГД складається за формою, затвердженими органом, що здійснює функції і повноваження засновника (далі - засновник), він повинен містити всі дані, визначені Наказом № 81н.
- коригування протягом планованого року суми субсидій на виконання державного (муніципального) завдання;
- зміна послуг, що надаються (виконуваних робіт);
- зміна економічних умов (наприклад, збільшення цін на матеріали, енергоресурси, паливо і т.д.).
Бюджетні та автономні установи можуть отримувати і цільові субсидії. У цьому випадку установа зобов'язана скласти та подати органу, який здійснює функції і повноваження засновника, Відомості про операції з цільовими субсидіями, наданими державному (муніципальному) установі.
Відомості про операції з цільовими субсидіями затверджуються:
- органом, що здійснює функції і повноваження засновника, - для установ;
- установою - для підрозділів.
Цільові субсидії можуть надаватися на цілі, не пов'язані з відшкодуванням нормативних витрат на надання державних послуг (виконання робіт) фізичним або юридичним особам.
Порядок визначення обсягу і умови надання субсидій на інші цілі з федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів встановлюються відповідно:
Операції з цільовими субсидіями, які надходять до установи, обліковуються на окремому особовому рахунку, що відкривається установою в органі Федерального казначейства.
Для надання субсидій на виконання державного (муніципального) завдання, цільових субсидій між органом, що здійснює функції і повноваження засновника, і бюджетним (автономним) установою укладається угода на надання кожного виду субсидії окремо.
Бюджетна установа понад установлений державного (муніципального) завдання, має право здійснювати приносить дохід діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, за умови, що така діяльність вказана в його установчих документах.
Надалі, в ході реформування установ бюджетної сфери передбачається збільшення дохідної частини від приносить дохід діяльності та зменшення суми виділяються субсидій на виконання державного (муніципального) завдання.
Бюджетна установа має право самостійно розпоряджатися доходами, отриманими від приносить дохід діяльності, і придбаним за рахунок цих доходів майном, крім укладення великих угод.
Велика угода може бути здійснена бюджетною установою лише за попередньою згодою засновника бюджетної установи.
Великою угодою визнається угода або кілька взаємопов'язаних угод, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким відповідно до федеральним законом бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна в користування або в заставу за умови, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного або переданого майна перевищує 10 відсотків балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом бюджетної установи не передбачений менший розмір великої угоди (ч. 13 ст. 9.2 Закону № 7-ФЗ).
Майно бюджетної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління. Власником майна бюджетної установи є відповідно Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення - орган, який здійснює функції і повноваження засновника бюджетної установи.
Бюджетна установа без згоди власника не має права розпоряджатися особливо цінним рухомим майном, а також нерухомим майном.
Перелік сфер закритий, в інших сферах можуть бути тільки бюджетні установи.
Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління. Виняток становить нерухоме майно та особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбане автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.
Державне (муніципальне) завдання для автономного установи формується і затверджується засновником відповідно до видів діяльності, віднесеними його статутом до основної діяльності.
Фінансове забезпечення основної діяльності здійснюється у вигляді субсидій з відповідного бюджету та інших не заборонених федеральними законами джерел.
Автономне установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним засновником або придбаним автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, в тому числі нерухомим майном, автономне установа має право розпоряджатися самостійно.
Доходи автономного установи надходять в його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена.
Власник майна автономного установи не має права на отримання доходів від здійснення автономним установою діяльності та використання закріпленого за автономним установою майна.
Крім поправок, внесених в нормативні документи, що регулюють правовідносини у бюджетній сфері, а також діяльність автономних і некомерційних організацій, внесені зміни до частини другої Податкового кодексу Російської Федерації (далі - НК РФ).
Ларічкін Ф.Д. д.е.н. професор, директор ФГБУН ІЕП КНЦ РАН, м Апатити.
Селін В.С. д.е.н. професор, зав. відділом ФГБУН ІЕП КНЦ РАН, м Апатити.
Пропонуємо вашій увазі журнали, що видаються у видавництві «Академія природознавства»
(Високий імпакт-фактор РИНЦ, тематика журналів охоплює всі наукові напрямки)