Це, звичайно, в ідеалі, на практиці можна отримати і просту відписку. І саме для того, щоб таких відписок ставало все менше, нижче ми розглянемо основні правила складання грамотного звернення.
Звернення бувають трьох видів (ст. 4 закону «Про звернення»):
- пропозиція - рекомендація щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування;
- заяву - прохання про сприяння в реалізації прав і свобод або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів;
- скарга - прохання про відновлення або захист порушених прав і свобод.
Грамотно складене звернення в своєму заголовку вже повинно містити вказівку на одну з перерахованих вище форм (пропозиція, заява або скарга) з метою вказівки на те, про що саме піде мова в зверненні, і які заходи потрібно вжити за результатами його розгляду.
Що стосується самого тексту звернення, то тут ми хотіли б звернути вашу увагу на кілька ключових помилок, які допускають багато громадян, які звертаються до органів влади вперше.
По-друге, не варто звинувачувати в корупції і змові місцеву владу, якщо у вас на руках немає прямих тому доказів. Крім того, що такі голослівні звинувачення ніяк не сприятимуть вирішенню самого питання, слід пам'ятати і про статтю 129 Кримінального кодексу - «Наклеп» (поширення завідомо неправдивих відомостей, що ганьблять честь і гідність іншої особи або підривають його репутацію). Якщо ви дійсно маєте в своєму розпорядженні відомостями і доказами вчиненого злочину, звертайтеся безпосередньо до правоохоронних органів з проханням про порушення кримінальної справи.
По-третє, не треба посилатися в зверненні на норми Європейської конвенції прав людини або інших документів міжнародного права, а також на Конституцію РФ. Такі посилання лише збільшать обсяг вашого звернення. Якщо вам не відомі конкретні правові норми законодавства, які порушуються в даному конкретному випадку, то не варто маскувати це під прохання захистити ваше «право на сприятливе навколишнє середовище». У такому випадку цілком допустимо чесно зізнатися, що спеціальними юридичними знаннями ви не володієте, попросивши орган влади розібратися в ситуації і вжити відповідних заходів в рамках його компетенції.
II. Терміни розгляду звернення
«У виняткових випадках» (що саме це за випадки, закон не розшифровує, що дає можливості для самого широкого тлумачення даного терміну) термін розгляду звернення може бути продовжений ще на 30 днів, про що обов'язково повідомляється громадянин, який направив звернення.
Таким чином, протягом 30 днів після реєстрації звернення у вас на руках повинен виявитися перший офіційний документ з держоргану. З урахуванням вищевикладеного це може бути:
- інформація про те, що виявлено порушення і вживаються заходи до його припинення і покарання порушників;
- повідомлення про те, що лист направлено на розгляд в інший орган, до чиєї компетенції відноситься його розгляд;
- повідомлення про те, що термін розгляду продовжений ще на 30 днів;
- відповідь, що порушень чинного законодавства не виявлено.
III. Альтернативні способи подачі звернень
Крім стандартного листа в даний час ви можете використовувати засоби Інтернету і відправити звернення в електронному вигляді на офіційний е-меіл державного органу або написати текст звернення до «електронної приймальні» на його офіційному сайті. Терміни розгляду та усіх інших вимог до розгляду електронного обігу будуть точно такими ж, як якщо б ви відправили звичайний лист «по-старому».
Ну і нарешті, своє звернення ви можете озвучити усно в ході особистого прийому в органі державної влади. Такі прийоми відбуваються з певною періодичністю (дні та години ви можете подивитися на офіційному сайті даного органу в Інтернеті). Відповідь на звернення в ході особистого прийому може бути дан безпосередньо в усній формі (але тільки за згодою заявника) або ж форма буде письмовій з дотриманням всіх вимог закону, зазначених вище.
Згідно з правилом статті 11 закону «Про звернення» заяву, в якому «оскаржується судове рішення, протягом семи днів з дня реєстрації повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження даного судового рішення». Що означає ця норма? Вона говорить про те, що судовий захист - це ваша остання надія, коли вичерпані всі інші можливі способи. Судова влада є окремою гілкою органів державної влади, яка має повноваження скасовувати рішення будь-яких інших органів, її рішення є остаточними і можуть бути переглянуті тільки вищим судом і ніяким іншим органів влади в державі.
Однак такі повноваження вимагають і відповідного підходу до розгляду справ, що доходять до суду. Всі процедури судових розглядів жорстко регламентовані Цивільним процесуальним (ЦПК) і Арбітражним процесуальним (АПК) кодексами. Загальну систему судів в РФ ми розібрали в розділі «Система органів державної влади», зараз же звернемося до порядку подачі відповідної позовної заяви.
В цілому за формою та змістом позовна заява буде мало відрізнятися від грамотно складеного звернення в будь-який інший орган державної влади (вимоги до цивільного позову встановлені главою 12 ЦПК РФ). Основна відмінність в тому, що в позовній заяві ви вже не зможете послатися на свою юридичну безграмотність і абстрактно попросити «вжити заходів відповідно до норм чинного законодавства». У позові повинні бути абсолютно чітко вказані всі правові акти, норми яких порушуються в даному випадку, а також конкретно сформульована прохання до суду: скасувати рішення губернатора, зобов'язати відповідальну організацію припинити вирубування і відновити пошкоджені зелені насадження і т.д.
Крім того, є ряд обов'язкових вимог, що пред'являються виключно до судових позовів на відміну від звичайних звернень в інші органи державної влади. Так, до позовної заяви мають бути додані (ст. 132 ЦПК РФ):
- копії позову відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб;
а також різні інші документи в залежності від вимог, заявлених вами в позовній заяві.
З урахуванням вищевикладеного хочеться ще раз підкреслити, що звернення до уповноваженого органу державної влади - це можливо найсильніший і дієвий інструмент, яким володіє абсолютно будь-який громадянин Російської Федерації. Сучасна система державних органів має найширшими повноваженнями, в тому числі, в сфері захисту навколишнього середовища, і наше завдання - навчитися натискати на правильні важелі, щоб змусити цю машину рухатися в потрібному напрямку, і тоді все почне виходити.
Уривок з методичного посібника із захисту екологічних прав громадян
Кирило Зенчев, юрист Зеленого руху ЕКА