Держава витрачає на будівництва до 1 трлн рублів на рік, при цьому майже в половині випадків тендери розподіляються на користь кишенькових компаній завдяки змовою з самими замовниками - держорганами. Це ключовий висновок перевірки будівельних організацій, проведеної Федеральною антимонопольною службою та Рахунковою палатою. Більш того, схоже, що в Росії монополізований сам нормативний механізм ціноутворення, що дозволяє під законним приводом завищувати роздувати кошторису найбільших будівництв: космодрому «Східний», океанаріуму, столичного метро, сочинських об'єктів
Корупція в кошторисних нормативах
Щорічні витрати федерального бюджету на капітальне будівництво становлять понад 1 трлн руб. В галузі задіяні 218 тисяч будівельних організацій, в тому числі 879 державних, і 2,8 млн профільних фахівців. Аудитори Рахункової палати виявили, що основний механізм завищення кошторисної вартості при будівництві криється в системі нормативів ціноутворення.
Справа в тому, що Мінбуд Росії передав реалізацію державної функції розробляються кошторисних нормативів підвідомчому ФАУ «Федеральний центр ціноутворення в будівництві». Це відомство доклало чимало зусиль, щоб не допустити до своїх документів ревізорів СП, про що ті навіть написали в доповіді уряду.
В результаті застосування індивідуального нормативу, наприклад, кошторисна вартість об'єктів космодрому «Східний» показав збільшення кошторисної вартості будівництва на 20% (13,2 млрд руб.). Раніше скандали з завищенням кошторисної вартості відбувалися навколо моста на острові Російський, олімпійських об'єктів.
Послуга з розробки кошторисних нормативів є платною. Так, вартість розробки тільки двох кошторисних нормативів для «Росатома» і космодрому «Східний» склала 944 млн. Руб. Більш того, укладення ФЦЦС за підсумками проведеної експертизи ряду індивідуальних кошторисних нормативів були підготовлені експертами-співробітниками комерційних організацій, які фактично і розробили ці нормативи. «Таким чином, державна функція розробки та експертизи кошторисних нормативів фактично віддана на відкуп комерційним структурам», - зазначив Агапцов.
Як дорожчають аеропорти і метро
Більш того, цю почесну місію - встановлювати ціни на будівництво - намагалися монополізувати, - стверджують в ФАС. Відомство порушило справу проти Мінрегіону Росії, Держбуду, ФАУ «ФЦЦС», некомерційної організації «НАСІ», «ТОВ« Стройінформіздат », ТОВ« Госнорматів »і ТОВ« Госстройсмета ».
«Їх підозрюють в укладенні угоди з метою обмеження доступу на товарні ринки розробки та реалізації комп'ютерних програм по створенню будівельної кошторисної документації, розробки і реалізації будівельної проектно-кошторисної документації, - пояснив начальник управління по боротьбі з картелями ФАС Андрій Тенишев. - «НАСІ» і пов'язані з нею господарюючі суб'єкти отримали виключне становище як основні власники інформації, необхідної для складання кошторисної документації (кошторисні нормативи, індекси кошторисної вартості, середні кошторисні ціни), що призводить до створення іншим господарюючим суб'єктам перешкод до доступу на ринок розробки кошторисних програм, а також на ринок розробки кошторисної документації ».
Таким чином, через держоргани розробка кошторисних програм і нормативів виявилася в руках приватних компаній, що не тільки обмежує конкуренцію на відповідних ринках, а й призводить до необґрунтованого подорожчання об'єктів будівництва і перевитрати бюджетних коштів.
Все тільки своїм
Змови на будівельних торгах мають масовий характер. ГУП СК десу-2 ім. В. І. Демидова, ГУП «Будьонівська МДРСУ», ГУП «Іпатовскій ШРБУ», ГУП «Кіровське МДРСУ», ГУП «Мінераловодського ШРБУ» і ГУП «Труновское МДРСУ» - все це фігуранти поділу ринку за територіальним принципом. Вони єдині переможці торгів в своїх регіонах, що знизили ціну всього на 1%. В інших регіонах, коли в торгах брали участь незалежні господарюючі суб'єкти, зниження початкової ціни відбувалося на 10-20%. До слова, сума початкових (максимальних) цін контрактів за даними аукціонам становить 1,7 млрд рублів, а значить розмір збитків, заподіяних державі від діяльності картелю, оцінюється в сотні мільйонів рублів. Але тепер всі учасники змови обтяжені штрафом до 1 млрд рублів.
ФАС не тільки призначила штрафи, а й сприяла порушення кримінальної справи за фактом картельної змови між ТОВ «Новому-53» і ТОВ «СК Балтійський регіон». За версією ФАС і поліції, керівники цих компаній усно домовилися тримати високі ціни на електронних торгах по держконтракту на виконання робіт з будівництва мостового переходу через річку (ціна контракту 21 млн рублів). А держкомпанія-замовник «Новгородавтодор» (замовник) координував діяльність учасників аукціону в електронній формі і створив учаснику торгів ТОВ «Новому-53» переважних умов участі в аукціоні. В результаті на аукціон вийшов один учасник - ТОВ «Новому-53», який і став переможцем аукціону з максимально можливою ціною. Перший заступник начальника управління ГЗК «Новгородавтодор» Вишняков і засновник «Новому-53» Самойлов уже засуджені за картельну змову. Чотири роки позбавлення волі Вишнякова реально і 4столько ж Самойлову умовно. Це перший вирок за реальний картель.
Іноземцям роблять поблажки
Всього ФАС виявила десятки випадків змови на будівельних торгах за держконтракти. Про свої успіхи ФАС і СП вже відзвітували перед урядом. Має бути доповідь і президенту про посилення конкуренції в будівництві. Але ряд експертів висловили і скептичні думки про зроблене в уряд доповіді.
У НАІЗ відзначають, що в цілому ФАС недостатньо уваги приділяє монополістичної діяльності іноземних компаній. «Якщо в США 92,2% штрафів накладається на іноземні компанії - конкурентів американського бізнесу, то в Росії цей показник - менше 0,01%, - продовжує Ульянов. - При цьому іноземні компанії монополізували багато ринків в Росії ».