Директор Департаменту наглядової діяльності та профілактичної роботи
Історії та перспективам розвитку Держпожнагляду був присвячений круглий стіл, приурочений до 89-х роковин його заснування, за участю директора Департаменту наглядової діяльності та профілактичної роботи Сергія Кададова.
Історія довжиною майже в століття
За людськими мірками це дуже солідний вік, але історія пожежного нагляду набагато довше, ніж 89 років. Перші правові акти на Русі і перші жорсткі вимоги в галузі пожежної безпеки, в тому числі і каральні, з'явилися ще в XI столітті. Що вийшов тоді збірку законів - «Руська правда» - встановлював, що палій і члени його сім'ї за скоєне зверталися в рабство, а їх майно йшло в казну.
До цього під час пожежі ніхто не вживав заходів щодо її гасіння - рятували тільки дітей і майно. Вогонь поширювався від хати до хати і припинявся тільки тоді, коли всі навколо вигорало. При таких пожежах мешканці вцілілих будинків вважали за краще залишати їх напризволяще і селитися за містом під відкритим небом. У Москві, наприклад, пожежі були настільки звичним явищем, що жителі ставилися до них спокійно. Аж до XV в. пожежа вважався великим, якщо вогнем знищувалося кілька тисяч дворів. Якщо згоряло 100-200 будинків, то про таке пожежі не говорили. Легкість зведення будівель, наявність деревини дозволяли швидко відновлювати згоріле житло. Саме з часів «Руської правди», в общем-то, і почала розвиватися перша система пожежної безпеки і, в той же час, паралельно з нею розвивався, природно, нагляд за виконанням цих вимог.
У XV столітті за указом Івана III в Москві вперше створюється пожежно-сторожова охорона. По кінцях міських вулиць встановлюються особливі застави - «решітки-рогатки», які на ніч замикали. На заставах було встановлено цілодобове чергування. Службу тут очолювали граткових прикажчики. На допомогу до них від кожних 10 дворів виділявся один городянин. Службу граткових прикажчиків контролювали посадові особи з дворян, так звані «об'їжджаючи голови». Останні разом з кінної вартою об'їжджали місто, стежили за виконанням жителями царських указів про використання вогню, виловлювали паліїв, керували гасінням пожеж. Призначені на допомогу "об'їжджаючи головам" з жителів "десятники, соцькі і тисяцькі" піднімали населення на випадок пожежі.
Що вийшов в 1649 році «Наказ про градської благочинні» вперше на Русі встановлював правила служби для посадових осіб, відповідальних за пожежну безпеку.
Відхід від тотального контролю
До XXI століття вся історія пожежного нагляду представляла собою розвиток принципу посилення і розширення сфери державного контролю пожежної безпеки шляхом регулювання процесів, а не результатів. До кінця XX століття рівень розвитку форм, методів і підходів контролю пожежної безпеки процесів досяг свого апогею за всіма параметрами досконалості. До цього часу була сформована вся необхідна нормативна правова база.
Триєдність розвитку Держпожнагляду
Перша стратегічна задача полягає в тому, щоб перейти від моделі вузькоспеціалізованого нагляду, перш за все, зосередженого на пожежну безпеку, яка доставляє найбільше занепокоєння громадянам Росії до моделі нагляду, що забезпечує комплексну безпеку, як об'єктів, так і територій.
Органи нагляду МНС Росії, здійснюють на даний момент контроль безпеки не тільки в пожежній сфері, але і в інших областях діяльності, пов'язаних з підвищеним ризиком і спрямованих на захист населення і територій та на забезпечення підвищення ефективності цивільної оборони. І основне завдання Держпожнагляду полягає в тому, щоб звести всі ці види нагляду в єдину концепцію комплексного забезпечення безпеки і захисту від ризиків будь-якого роду на об'єктах і територіях, оскільки різні типи нагляду здійснюються одними і тими ж посадовими особами.
Друге завдання - полягає в тому, щоб перейти від так званої паличної системи оцінки ефективності діяльності інспекторів, яка безпосередньо була пов'язана з числом виданих приписів або протоколів, до системи оцінки ефективності за результативністю захисту об'єктів і територій, тобто по зниженню числа пожеж та інших надзвичайних ситуацій, зниження числа загиблих і постраждалих і загального збитку. Досягнення цих результатів будується на основі не каральних заходів, а профілактичних заходів.
Третя складова в розвитку Держпожнагляду - формування стійкої ефективної правозастосовчої практики здійснення профілактичної роботи, механізми якої необхідно виробити для більшості випадків, де раніше мали місце каральні заходи. В цілому, ефективність діяльності пожежного нагляду можна оцінити в еквіваленті врятованих життів і не допущеного матеріального збитку.
Менше перевірок - більше безпеку
Перші «чорні» списки
З метою стимулювання юридичних осіб до виконання вимог безпеки нами застосуються ще одна міра профілактичного впливу. На сайтах головних управлінь МНС Росії кожного суб'єкта Російської Федерації в розділах, присвячених інформації з обліку рівня безпеки на об'єктах з цілодобовим перебуванням людей, розміщується інформація про організації, які після неодноразових спонук і навіть адміністративних заходів впливу не реагують конструктивним чином і продовжують зберігати і навіть, найчастіше, накопичувати порушення вимог пожежної безпеки.
На даний момент подібні списки формуються і по інших класів об'єктів. Зокрема, на сайтах регіональних підрозділів МНС Росії вже вивішені списки власників і орендарів земель, на території яких в пожежонебезпечний сезон допущені великі загоряння, як лісового масиву, так і територій до них прилеглих. Відповідно до доручення Уряду Росії в пожежонебезпечний період щорічно МНС Росії здійснює комплексні перевірки загальної підготовки населених пунктів до основних природних погодних ризиків. До найбільш ризиковим зон відносяться населені пункти, які межують з лісовими масивами.
У цьому році понад 1000 таких населених пунктів в ході виявлення результатів перевірки були визнані неготовими до пожежонебезпечного сезону. З початку пожежонебезпечного періоду організовано понад 45 тис. Профілактичних рейдів за участю представників МНС Росії, органів внутрішніх справ, лісового контролю і муніципалітетів. За порушення встановлених вимог пожежної безпеки заходи адміністративного впливу вжито щодо 14 тис. Громадян і понад 1000 посадових осіб різних організацій і підприємств, а також органів місцевого самоврядування. Наглядовими органами в першому півріччі перевірено понад 8000 населених пунктів, а також близько 3000 садівничих, городницьких об'єднань громадян. До усунення запропоновано понад 2,5 тис. Порушень протипожежних вимог. За результатами цих перевірок до адміністративної відповідальності притягнуто 290 органів місцевого самоврядування, 949 посадових та 187 юридичних особи, а також 315 громадян.
У разі виникнення необхідності і виявлення тенденції до формування системних порушень і регулярних недотримання приписів Держпожнагляду, то практика складання так званих чорних списків буде розширена і на інші класи об'єктів, пообіцяв Сергій Кададов.
Горезвісний людський фактор
Крім наглядової і профілактичної діяльності Госпожнадзор займається також ще однією важливою складовою в сфері безпеки - це організація дізнання шляхом проведення перевірок з метою встановлення причин виникнення пожеж. В системі МНС Росії сформована мережева структура з 78 судово-експертних установ, які присутні майже в кожному суб'єкті Російської Федерації. Ці установи проводять пожежно-технічну експертизу, беруть участь у всіх перевірочних заходах найбільш високоризикових об'єктів з метою формування максимально об'єктивної оцінки захищеності об'єкта. Представники цих лабораторій виїжджають до 700 разів за рік за викликом як на пожежі, так і на заявки по експертизі об'єктів. Зокрема, експерти Держпожнагляду активно залучаються до роботи з Державними будівельними наглядом, а в багатьох регіонах і власниками об'єктів, які передбачають масове скупчення людей для об'єктивної оцінки результатів випробувань і ефективності створеної системи пожежогасіння при введенні даних об'єктів в експлуатацію.
Розвиток ризик-орієнтованого підходу і профілактичної діяльності, впевнений Сергій Кададов, дозволить, як в коротко-, так і в середньо- і в довгостроковій перспективі стійко знижувати рівень матеріального і людського шкоди і сама кількість пожеж за рахунок загального підвищення рівня культури безпеки.