ФСБ процвітає в боротьбі з корупцією
В останні роки боротьба з корупцією змінила свій характер, перетворившись з одиничних, дивує всіх кримінальних справ в рутинну, повсякденну роботу.
Зараз вже неможливо зробити огляд навіть у справах, доведеним до обвинувального вироку, з тієї причини, що їх кількість моментально перетворить будь-яку статтю в величезний довідник.
Третій наочний показник ефективності боротьби з корупцією - це зростання середнього хабара за даними МВС в геометричній прогресії. Справа в тому, що тільки МВС розраховує цей показник, не намагаючись оцінити реальний розмір хабарів, а спираючись виключно на доведені до обвинувального вироку справи про корупцію. Тобто зростання цього показника говорить не про погіршення кримінальної ситуації, а навпаки - про поліпшення розкриття таких злочинів. Він вказує на те, що щорічно засуджуються все більш і більш великі корупціонери, а не дрібні хабарники зі злочинами побутового характеру. Про це свідчить і радикально змінилася структура засуджених, про що говорилося вище, і зростаючий обсяг середнього хабара, розрахованої у справах, що дійшли до обвинувального вироку.
Більшість злочинів чиновників регіонального рівня і вище розкриваються не поліцією, а ФСБ. Правда, про це не так багато пишуть, тому що практика роботи ФСБ - це дотримання найсуворішої секретності на етапі оперативної розробки та збору доказів. А потім, коли справа переходить в публічне поле, воно вже передається в Слідчий комітет, який і веде його до передачі в суд. Тому діяльність ФСБ як би залишається за кадром. Але якщо предметно вивчати справи по більшості чиновників більш-менш високого рангу або по викриттю корупції в рядах самих правоохоронних органів, то відразу з'ясовується, що майже в усіх справах розробку вела ФСБ. Ось лише кілька прикладів їх роботи тільки по тим справам, які дійшли до обвинувального вироку і засудження до реальних термінів ув'язнення.
Тверський районний суд Москви засудив старшого слідчого з особливо важливих справ МВС РФ Олександра Сидорова до 10 років колонії суворого режиму і штрафу в розмірі 500 тис. Руб. за отримання хабара. Був затриманий за матеріалами оперативної розробки співробітниками УСБ ФСБ Росії.
Приморський районний суд Санкт-Петербурга засудив екс-главу Пенсійного фонду Росії по Санкт-Петербургу Наталю Гришкевич до 10 років позбавлення волі і 950 тис. Рублів штрафу за отримання хабара на суму понад 47 мільйонів рублів. Після затримання дала свідчення співробітникам ФСБ, які розробляли цю справу.
Забайкальський крайовий суд засудив колишнього керівника крайового управління ДІБДР Сергія Уханова до 10 років колонії суворого режиму і 10 млн рублів штрафу за отримання хабарів на загальну суму понад 2 млн рублів. Справу порушено на підставі документів, наданих співробітниками забайкальського ФСБ.
І нарешті, найгучніші справи, які були недавно розпочато за матеріалами, наданими ФСБ, - це звинувачення в хабарах полковника Захарченко, у якого в результаті було вилучено понад 120 млн доларів, і Юрія Тимченко, співробітника Управління власної безпеки МВС, якого затримали при отриманні хабара в 100 млн рублів.
Це був уже вихід навіть не на регіональний, а на федеральний рівень, тому що обидва були співробітниками центрального апарату МВС.
Полковник Дмитро Захарченко був замначальника Головного управління економічної безпеки і протидії корупції центрального апарату МВС, а полковник Юрій Тимченко працював в Головному управлінні власну безпеку.
Тобто Захарченко повинен був боротися з корупцією, а замість цього сам нею займався, а Тимченко повинен був виявляти таких, як Захарченко, в рядах МВС, але замість цього теж займався корупцією. У підсумку обидва високопосадовці офіцера, які за службовим обов'язком повинні були боротися з корупцією, самі були затримані за корупцію співробітниками ФСБ.
Особливості національної боротьби з корупцією
Тобто на практиці виявляється, що єдиною установою, яка здатна боротися з корупцією на вищих рівнях влади, а також виявляти її серед співробітників правоохоронних органів, є ФСБ. Антикорупційні управління МВС і управління власної безпеки з цим завданням справляються не дуже ефективно - частка кримінальних справ, які порушені за матеріалами оперативної розробки органів МВС, а також рівень чиновників і злочинних схем, які вони виявляють, говорять про те, що в рамках існуючої системи правил , робота поліції ефективна в основному на місцевому рівні, рідше - на регіональному, і майже ніколи - на федеральному.
Хоча слід зазначити, що формально різниця між МВС і ФСБ не так і велика: обидві організації відносяться до правоохоронних органів (ФСБ більше не є спецслужбою), і навіть більше того - у ФСБ немає ніяких особливих повноважень, її співробітники працюють за тим же Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність», що і МВС. Відмінності лише в особистому складі - його відборі, підготовці і контролі.
Як можна бачити, матеріали, зібрані ФСБ на етапі оперативної розробки, цілком дозволяють доводити справи не тільки до суду, а й до обвинувальних вироків, хоча цим займається вже не сама служба, а Слідчий комітет. А сама якість оперативно-розшукової діяльності та рівень секретності при її проведенні дозволяє вести розробку підозрюваних без витоків аж до самого моменту затримання. Навіть коли це стосується федерального міністра, яким був Олексій Улюкаєв.
Більш того, тільки ФСБ на сьогоднішній день під силу здійснювати такий важкий подвиг, як викриття та притягнення до відповідальності федеральних суддів.
Можливо, вони і не є головними корупціонерами в країні, але їх особливий статус дає настільки велику захищеність, що майже неможливо заводити кримінальні справи проти них. Навіть якщо вдається переконати голови Слідчого комітету, то залишається ще майже непереборна перешкода з Вищої кваліфікаційної колегії суддів, яка вкрай рідко дає дозвіл на кримінальне переслідування своїх колег. На практиці це не набагато простіше, ніж домогтися від Держдуми зняття депутатської недоторканності з одного з її членів.
В реальності МВС дійсно виконує ряд важливих завдань, в тому числі і по боротьбі з корупцією, але їх система організації цієї роботи швидше перешкоджає ефективному викриттю корупціонерів на середніх і вищих рівнях влади, ніж сприяє. Є ряд проблем в структурі підпорядкованості МВС, які ми нижче розглянемо.
«Коли в дев'яності ми створювали Управління власної безпеки, то вкладали в нього зовсім інші цілі. Ми хотіли зробити підрозділ, завданням якого було не допустити злочинів проти співробітників правоохоронних органів. Тобто тоді ми займалися профілактикою злочинів проти співробітників, а не боротьбою з ними.
А потім почалося: скільки необґрунтованих кримінальних справ проти працівників, відвертих фальсифікацій, провокацій! І кого вони захистили при цьому? Дійшло до того, що з їх допомогою почали прибирати неугодних начальників відділів. На одній з нарад з міністром я встав і безпосередньо заявив про те, що ми створили злочинну організацію всередині МВС!
Власна безпека стала такою через практично необмежених повноважень і безконтрольності. Щоб оздоровити цю структуру, потрібно її обмежити в правах. Або передати її функції в ФСБ. Там теж не все ідеально, але контроль зовсім інший, інші традиції ».
Слід зазначити, що це не вина МВС і не їх злий умисел, але саме так на законодавчому рівні організована структура їх відомства і правила її роботи.
Тобто проблема не в поліції, а на законодавчому рівні: потрібна реформа МВС, яка дозволить відомству ефективно відпрацьовувати всі випадки корупційної активності, як серед чиновників, так і всередині самої поліції.
Тому для подальшого розвитку успіхів в боротьбі з корупцією необхідно або реформувати МВС для його успішного підключення до цієї роботи, або посилювати ФСБ якщо не додатковими повноваженнями, то хоча б особовим складом. Очевидно, що збереження нинішньої ситуації без змін не дозволить і далі поліпшувати боротьбу з корупцією, тому що ФСБ скоро зіткнеться з фізичною межею своїх можливостей через багаторазове розростання кількості кримінальних справ, а МВС не тільки не буде допомагати і розвантажувати держбезпека, а навпаки - буде додатковим навантаженням.