Визначення. Форма державного устрою - територіальна організація державної влади.
Ознаки державного устрою. Державний устрій відображає:
1. територіальну структуру держави (адміністративно-територіальний поділ);
2. розподіл державної влади між центральними і регіональними (місцевими) органами держави та самоврядування.
Форми державного устрою Загальновизнаним є дві форми державного устрою
1. прості (унітарні) держави і
2. складні держави.
Унітарна держава - єдина держава, частини якого не мають ознаки державності.
Особливості унітарної держави. Унітарному державному устрою властиві такі риси:
1. єдиний владний «центр» - єдина для всієї країни система вищих і центральних органів державної влади (один парламент, один уряд, один верховний суд);
2. одна конституція, єдина система законодавства, єдина судова система, єдине громадянство;
3. єдина грошова система, одноканальна система податків;
4. територіальні елементи унітарної держави (області, округи і т. Д.) Не володіють державним суверенітетом, не мають атрибутів державності.
З інших особливостей унітарної форми називають: єдине громадянство (Н.В. Назаренко); однаковий юридичний статус адміністративно-територіальних одиниць, рівне положення по відношенню до центральних органів, відсутність самостійної політики у відокремлених частинах, неможливість виділитися в самостійні держави (С.А. Комаров).
Види унітарного державного устрою. За ступенем залежності місцевих органів від центральних органів державної влади унітарний державний устрій може бути:
2. децентралізованим і
У централізованих унітарних державах на чолі місцевих органів державної влади стоять призначаються центром чиновники, яким підкоряються місцевих органів самоврядування. У деяких країнах взагалі відсутні місцеві органи і адміністративно-територіальні одиниці управляються призначеними представниками центральної влади.
У децентралізованих унітарних державах місцеві органи створюються, але вони поставлені під контроль (прямий чи непрямий) центральної влади.
Складний державний устрій. Складні держави поділяються на:
1. протекторати і
2. унії (Г.В. Назаренко).
Протекторат - міжнародний договір, згідно якого одна держава зобов'язується надавати заступництво іншій, більш слабкій державі, здійснювати її представництво в зовнішніх справах, забезпечувати збройний захист, а іноді надавати економічну і культурну допомогу (Л.І. Спиридонов).
Протекторат відноситься до числа різновидів державного устрою лише за традицією, тому що після укладання міжнародного договору про заступництво нової (третьої) держави не з'являється, і, отже, не виникає питання про його територіальної організації.
Унії. Унії різноманітні. До них відносяться:
- федерації - постійні державні утворення;
- конфедерації - тимчасові союзи суверенних держав;
- монархічні унії - добровільні об'єднання двох держав під владою одного монархічного;
- імперії - складні держави, створені насильницьким шляхом;
- фузії - возз'єднання держав, що утворилися в результаті історично закономірного злиття (нова Німеччина);
- інкорпорації - історично невиправдане приєднання однієї держави до іншого (наприклад, приєднання прибалтійських держав до СРСР в 1940).
Федерація - це складне союзну державу, частини якого мають ознаки державності.
Особливості федерацій. Відмінними ознаками федерації є:
1. наявність двох систем законодавчої, виконавчої та судової влади;
2. поділ сфер повноважень федеральних органів і суб'єктів федерації;
3. певна ступінь політичної самостійності суб'єктів федерації;
4. двухканальная система податків;
5. подвійне громадянство.
Федерація - складна державне об'єднання, яке має кілька рівнів федералізації:
У Латинській Америці виділяють такі рівні федералізації: власне федерація, субнаціональний рівень, рівень штатів і рівень муніципії.
Види федерації. Для класифікації федерацій зазвичай використовують два критерії - повноваження їх суб'єктів і принцип побудови.
За повноваженнями (правовим статусом) виділяють:
1. симетричні (однорівневі) федерації - статус у всіх суб'єктів рівний, універсальний;
2. асиметричні (багаторівневі) федерації - суб'єкти федерації мають різний правовий статус, особливий характер взаємин з федеральним центром.
Асиметричні федерації має три різновиди:
- федерації, які мають в складі своєму не суб'єкти: федеральну територію, федеральний округ, асоційовані держави. Ці утворення завжди має усічені права;
- федерації, що складаються тільки з суб'єктів, але вони не рівні за правовим
статусу, суб'єкти різнопорядкові;
- федерації, що складаються з одно-порядкових суб'єктів, але мають деякий нерівність, приховану асиметрію, наприклад, в представництві в парламенті (Австрія, Німеччина, Швейцарія) (В.Є. Чиркин).
За принципом утворення розрізняють:
1. національно-державні федерації - вони будуються з урахуванням національних особливостей населення (Ефіопія, Бельгія, СРСР);
2. адміністративно-територіальні федерації - вони будуються з урахуванням територіального побудови (США, Бразилія, Мексика, Німеччина, Австрія).
Особливості конфедеративної форми. Конфедерація характеризується тим, що:
1. утворюється на основі договорів;
2. її суб'єкти мають право вільного виходу;
3. у неї відсутня первинний суверенітет, він залишається у суб'єктів;
5. суб'єктам належить право нуліфікації, тобто відмови у визнанні або відмови в застосуванні актів союзної влади;
6. бюджет конфедерації формується за рахунок добровільних внесків;
7. немає союзного громадянства (єдиного);
8. відсутня єдина грошова система (як правило);
9. військові формування зберігають, як правило, подвійне підпорядкування
Види конфедерацій. Різновидами конфедерацій є:
1. міждержавні союзи - класичні конфедерації, освічені з незалежних держав;
2. співдружності - утворені з держав, які набули державний суверенітет, але не в змозі існувати самостійно в силу економічної пов'язаності (наприклад. СНД);
3. спільноти держав - перехідні форми державних спілок, в основі яких лежать міждержавні угоди.
Залежно від правових аспектів розрізняють конфедерації:
1. міжнародно-правові - вони виступають як одне ціле тільки в міжнародних відносинах. Держави обмежують свої права тільки в міжнародній сфері;
2. державно-правові - об'єднуються держави організовують державно-правові відносини.