Про біженство говорять багато і давно, в ньому переплелися правда і вигадка. Давайте спробуємо розібратися і зрозуміти, що ж представляє із себе біженство, які підстави і процедура отримання цього статусу. У цій статті я виклав своє бачення одержання статусу біженця. Хоча намагатися пояснити просто для розуміння серйозний юридичний процес, над яким працюють найсильніші фахівці в області міжнародного права виявилося нелегко.
За час роботи в області еміграції мене не покидає думка, що отримання статусу біженця не є в повному розумінні еміграційної програмою, тому що багато що залежить не тільки від заявника і членів його сім'ї, а й від імміграційного законодавства відповідної держави, імміграційного чиновника, вірніше чиновників, які проводять інтерв'ю. Багато що залежить від ситуації, що спонукала людину кинути все нажите і виїхати з держави, в якому він не може отримати захист себе і членів своєї сім'ї від свавілля.
Якими нормативними актами регулюється процедура отримання статусу біженця?
Це питання «сплив», якщо можна так висловитися, під час і відразу після закінчення Першої Світової війни, коли величезні маси людей в пошуках захисту себе і своїх близьких змушені були шукати притулку в інших державах, менш постраждалих від бойових дій. Але юридична осмислення і початок процесу створення правової бази почалося вже після Другої Світової війни.
Конвенциальность є виключно наступні причини переслідування:
Деякі країни мають і свої законодавчі акти про біженців, але вони тільки логічно доповнюють міжнародні документи, які є обов'язковими до застосування всіма підписали їх государствамі.Кроме зазначених вище нормативних актів, які є основними, УВКБ (Управлінням Верховного комісаріату у справах біженців) ООН, Ради Європи, СНД і т.д. прийнято більше сотні нормативних документів регулюючих дане питання. Я не згадую про внутрішні нормативні акти в кожній з держав, що приєдналися до Женевської конвенції або іншим нормативним актам міжнародного співтовариства, що регулює отримання статусу біженця і яка ратифікувала ці акти повністю або окремі їх положення.
Хто може стати біженцем?
Варто відзначити, що в ряді демократичних країн світу історія життя багатьох людей може служити достатньою підставою для надання статусу біженця з подальшим отриманням громадянства. Це пов'язано з тим, що ми, що звикли жити в досить суворою, по відношенню до прав людини, насправді (з точки зору норм цивільного суспільства) про це навіть не здогадуємося або мало замислюємося.
Важливо! Заявник отримає 100% відмова, якщо їм будуть порушені умови порядку в'їзду або підстави спонукали людину стати біженцем виявляться недостатньо переконливими.
Все це повинно бути доведено документально, тобто повинні бути факти, що підтверджують слова людини, а не просто історія.
Наскільки реально отримати статус біженця?
Представникам Асоціації імміграційних адвокатів регулярно доводиться стикатися з тим, що багато пишуть на форумах, що статус біженця отримати неможливо. Так, можна багато розмірковувати на цю тему. Найчастіше люди використовують історії, описані в «Практичному довіднику по імміграції», випущеному в чотирьох томах. Або просто знаходять документи і використовують їх для отримання статусу біженця в сюжеті їх державі. Це не може не викликати подиву, тому що будь-яке законодавство нестабільно. Воно розвивається динамічно. Динаміці схильний і інститут беженства. З часу виходу останнього четвертого тому довідника, пройшло більше 5 років. За цей час багато що змінилося як в світі, так в державах колишнього СРСР.
Говорити про те, що отримання статусу біженця - досить проста процедура, значить відкидати статистику не тільки осіб, які подають на статус, а й отримали його. А статистика-річ уперта. У ньому записано, що не більше 2-3% від загального числа заявників отримують статус біженця. Чому ж це відбувається?
Отримання статусу біженця залежить від багатьох складових. Треба пам'ятати, що будь-яка еміграція - це, в першу чергу, юридичний процес. Тому тут дрібниць не буває.
Що необхідно врахувати кандидату на отримання статусу біженця?
Як писалося вище, потрібно враховувати всі фактори, що впливають на отримання статус біженця. Це і історія переслідування, і документи, що підтверджують факти переслідування, і документи, що підтверджують факти звернення в різні правоохоронні та державні органи, і ще багато доказів. Особливо потрібно звернути увагу на питання в'їзду в державу. Потрібно щоб людина легально потрапив в державу. Нелегальний в'їзд теоретично можливий, однак, з огляду на посилення пропускного контролю, зробити це на практиці складно. Та й на інтерв'ю доведеться озвучувати багато деталей, сильно впливають на постановку на процес.
Одна з важливих деталей, на яку потрібно звернути увагу - подаватися доведеться в першому демократичній державі, що лежить на шляху біженців. Тобто якщо мета - Франція або Іспанія, а біженці з Таджикистану, то добиратися доведеться на літаку, а не на поїзді або автобусі. Крім того, подаватися доведеться в аеропорту, але не в транзитній зоні, тому що тоді відправлять далі «по етапу». Транзитна зона не вважається територією держави. Природно, людина може податися і в місті, якщо перерва в часі між рейсами (пересадка з одного літаку на інший) більше 8 годин і для нього заброньовано готель.
Як відбувається проходження інтерв'ю з кандидатом на отримання статусу біженця?
Сама процедура проходження інтерв'ю в кожній державі сильно відрізняється за термінами і за змістом. Однак, якщо розглядати в цілому, то вона стандартна. Після заяви на притулок заявник і члени його сім'ї отримують відповідні анкети, які вони повинні заповнити. Після цього у них знімають відбитки пальців. Зазвичай після цього заявник і члени його сім'ї проходять медкомісію. Протягом всього терміну подачі заяви, кандидати на отримання статусу біженця проживають в готелі. Зазвичай цей термін не перевищує 1 місяця
На яку допомогу від держави можуть розраховувати біженці?
- безкоштовне медичне обслуговування (за винятком дорогих стоматологічних і косметичних операцій);
- можливість безкоштовного вивчення мови;
- можливість відвідування безкоштовних курсів підвищення кваліфікації або профорієнтації (отримання нової професії);
- можливість безкоштовного або дотаційного навчання школярів і студентів;
- широкий спектр різних цільових виплат: на одяг до зміни сезону, на меблі, на дитячі речі та приладдя, на побутову техніку та ін.
У ряді країн надається муніципальне житло, а також є додаткові програми і пільги, наприклад для сімей з дітьми та ін.
Чи мають біженці право на роботу?
Під час «знаходження на процесі» заявнику і членам його сім'ї, як правило, не дозволяється працювати. Вони мають право відвідувати мовні курси, музеї. Заявника можуть залучати до певних громадських робіт на території держави.
При отриманні статусу біженця заявник може отримати як термінове (обмежене за строком) так і безстроковий дозвіл на перебування. Термінове видається на певний термін і не перевищує 5 років. Після цього влада переглядають справу і з'ясовують, чи присутні підстави, що спонукали людину і його сім'ю покинути свою батьківщину чи ні. Якщо присутні, то дозвіл продовжують. Якщо немає, то пропонують виїхати на батьківщину. У заявника все ж є право оскаржити рішення в суді і довести, що на батьківщині його чекають загроза життю і здоров'ю. У деяких державах статус біженця, замінює отримання дозволу на перебування або дозволу на роботу.
Чи можливо допомогти тому, хто отримав відмову і повернувся додому?
Якщо людина отримала відмову і документи з проханням залишити державу, допомогти йому іммігрувати в подальшому дуже складно. Але щоб відповісти ствердно, по-перше, знову повертаємося до того, а чи був у заявника спочатку шанс на успіх? По-друге, які нові обставини або докази можна уявити, щоб його справу було переглянуто? В яку країну подати це нова заява вже не має практичного значення: з введенням в дію системи «ЕВРОДАК» (по відбору відбитків пальців у всіх заявників на притулок) в будь-якій країні стане відомо про «першу спробу» і справу буде переслано. Вибір країни для такого заявника залежить від адвоката, який визначить, в якій країні є шанси на успішний перегляд справи.
З чого слід починати того, хто задумався про отримання статусу біженця за кордоном?
По-перше, зі з'ясування причин, які є підставою для надання статусу біженця.
По-друге, з ознайомлення з будь-якою інформацією з цього питання: на консультаціях з адвокатом, з газет, зі спеціалізованої літератури.
По-третє, обов'язково проконсультуватися з юристом або адвокатом, щоб оцінити свої шанси.
Необхідно пам'ятати, що отримання статусу біженця - скрупульозний юридичний процес, що вимагає правової, інформаційної та психологічної підготовки. Легалізація в країні шляхом отримання цього статусу - наука, що складається з безлічі нюансів, незнання або нерозуміння яких може звести весь процес до нуля, тобто до видворення або депортації. Тому обов'язково запитайте кожного свого консультанта: які послуги він може надати вам з метою вашого виїзду за кордон?
P.S. За кордоном юридичним супроводом справ біженців займаються відомі правові фахівці. В Україні, Укаїни і країнах СНД ця ніша практично не зайнята через погане знання загальних міжнародних правових норм і окремого імміграційного законодавства західних країн, найбільш лояльних до заявників на притулок. Чималу роль відіграє і відсутність достовірної інформації, і хибні уявлення про суть правильного юридичного супроводу та лобіюванні інтересів заявника на притулок.
Можна по-різному ставитися до інформації про процес отримання статусу біженця, але абсолютно очевидно одне: кожна людина має невід'ємне право на отримання інформації про свої права і на широке користування цими правами і свободами.