Експертна рада Центру розвитку ДПП готує пакет поправок до федерального законодавства про державно-приватне партнерство
Вели нараду Павло Селезньов, голова Правління Центру розвитку ДПП, голова Комітету з ПДП Асоціації менеджерів Росії і Сергій Беляков, директор Департаменту інвестиційної політики та приватно-державного партнерства Мінекономрозвитку Росії.
У заході брали участь понад 50 експертів - представників федеральних держструктур, регіональних органів влади, банківського і консалтингового спільноти, приватних компаній, що реалізують проекти ДПП.
Головною темою наради стало обговорення поточного стану законодавства про державно-приватне партнерство в Росії і необхідності внесення до нього істотних змін, перш за все, на федеральному рівні.
Центром розвитку ДПП був представлений на розгляд учасників наради проект закону «Про публічно-приватне партнерство в Російській Федерації», розробка якого здійснена робочою групою з числа членів Експертної ради Центру.
Передумовою для його написання, як зазначив Павло Селезньов, з'явилися значні прогалини в регіональному законодавстві про ДПП, що призводять до підвищення вартості проектів і гальмування процесу їх реалізації в суб'єктах РФ.
Думки експертів розходяться поки лише в тому, чи потрібен окремий федеральний закон про державно-приватне партнерство, або ж буде досить прийняття пакету поправок в чинне федеральне законодавство.
Серед виступаючих на підтримку розвитку федерального правового регулювання ДПП: Юрій Туктаров, керуючий партнер юридичної компанії «Лінія Права», Довран Гарагозов, Директор Дирекції з розвитку проектів приватно-державного партнерств Групи компаній «Ренова-СтройГрупп», Дмитро Пузанов, заступник генерального директора ВАТ « Євразійський », Олександр Долгов, керуючий партнер московського офісу Gide Loyrette Nouel, Євгенія Зусман, старший юрист компанії« Вегас Лекс »і ін.
За підсумками заходу Експертна рада Центру розвитку ДПП починає готувати пакет поправок в концесійне законодавство, Земельний кодекс РФ, пропозиції про включення положень, що регулюють проекти державно-приватного партнерств, в проект федерального закону «Про федеральної контрактної системи» та ін.
Павло Селезньов, Голова Правління Центру розвитку ДПП:
«Даний федеральний закон доповнить і систематизує існуючу законодавчу базу про державно-приватне партнерство. Найголовніше: в рамках цього закону ми визначаємо поняття державно-приватного партнерства на федеральному рівні, чітко прописуємо конкурсну процедуру, визначаємо тим самим взаємини держави і бізнесу та на регіональному рівні, а також що найголовніше, досягаємо прозорості і зниження коррупциогенность в цій взаємодії двох сторін ».
Юрій Туктаров, партнер адвокатського бюро «Лінія Права»:
«На практиці ми стикаємося з величезною проблемою в реалізації ДПП-проектів - немає зручних і нізкорізскових правових моделей. Весь вибір обмежений важкої і тривалої процедурою концесій і орендної моделлю. Приклад - в сфері охорони здоров'я є поширена модель, яка на даний момент неможлива в Росії, коли приватний партнер будує лікарню, залишається власником і віддає її в оренду муніципалітету, який викуповує її через 10 років (design -build -lease-transfer). Це схема - «король моделей ДПП» для соцсфери на Заході, дуже добре фінансується банками, в тому числі - школи і дитячі садки ».
Довран Гарагозов, Директор з розвитку проектів приватно-державного партнерства Групи компаній «Ренова-СтройГрупп»:
«Наявність розвиненої федеральної законодавчої бази про ДПП - ключова умова для успішної реалізації застосування різних форм ДПП, які забезпечували б можливість залучення до проектів державного і муніципального майна, в першу чергу, земельних ділянок. Регіональне законодавство таку можливість не дає і не може дати через існуючі обмеження, зокрема, прямої заборони на залучення земель, що знаходяться в держвласності. Головне, що прийняття федерального закону, або точкових поправок не повинно негативно вплинути на існуючі регіональні ДПП-проекти, оскільки фактично легалізує все те, що вже введено регіональними законами в 46 суб'єктів, але входить в протиріччя з існуючим федеральним законодавством ».
В даний час основними нормативними актами, що регулюють питання ДПП в Російській Федерації, є:
За оцінками експертів, жоден із зазначених нормативних правових актів не містить процедури, що дозволяє в рамках однієї процедури торгів здійснити відбір приватного партнера та надати йому в сукупності право власності на земельну ділянку, право оренди земельної ділянки, право власності на будівлю / споруду, право оренди будівлі / споруди, проектно-кошторисну документацію, державну / муніципальну гарантію і субсидію. Відсутність такої процедури перешкоджає здійсненню комплексних інвестиційних проектів ДПП суб'єктами Російської Федерації.
Матеріали за підсумками заходу вийшли в «Відомостях» і «РБК daily».