ГОТОВИМСЯ До ПЕРЕВІРКИ: ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦІЇ І НАУКИ УКРАЇНИ
Законодавством Республіки Білорусь на Державний комітет по стандартизації РБ (далі - Держстандарт РБ) і його територіальні органи покладено ряд контролюючих функцій, основними з яких, зокрема, є:
- державний нагляд за дотриманням вимог технічних регламентів;
- державний метрологічний нагляд, включаючи нагляд за вимірами радіоактивного забруднення природного середовища, всіх видів сировини і продукції;
- державний нагляд за раціональним використанням палива, електричної і теплової енергії;
- нагляд в будівництві і контроль відповідності проектів і кошторисів нормативам і стандартам;
- контроль за дотриманням вимог нормативно-правових актів та технічних нормативних правових актів у сфері обов'язкового підтвердження відповідності при реалізації продукції і послуг, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності, а також сертифікації персоналу.
Розглянемо питання проведення державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів.
Нормативні документи, що регламентують порядок проведення перевірки органами державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів
Порядок проведення перевірок органами державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів визначається такими нормативними правовими актами:
Питання, які уповноважені перевіряти органи державного нагляду
Органи державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюють перевірки дотримання юридичними особами та індивідуальними підприємцями вимог технічних регламентів, взаємопов'язаних з ними державних стандартів, вимог законодавства про оцінку відповідності, а також показників, задекларованих виробником (продавцем, імпортером) продукції в договорах на поставку (продаж ) продукції, в її маркування або супровідної документації.
Державний нагляд за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється з метою забезпечення відповідності продукції, процесів її розробки, виробництва, експлуатації (використання), зберігання, перевезення, реалізації та утилізації або надання послуг технічним вимогам, які передбачають відсутність неприпустимого ризику заподіяння шкоди життю, здоров'ю та спадковості людини , майну і навколишньому середовищу, а також з метою забезпечення технічною відсталістю та інформаційної сумісності, взаємозамінності продукції, з щити прав споживачів та інтересів держави.
Слід мати на увазі, що відповідно до ст.29 Закону діють на день набрання Законом чинності технічні нормативні правові акти в галузі технічного нормування та стандартизації втрачають силу після затвердження передбачених Законом технічних нормативних правових актів (наприклад, технічних регламентів), які змінюють діючі або визнають їх такими, що втратили силу.
Якщо виробник або постачальник продукції (послуги) в добровільному порядку застосував державний стандарт і заявив про відповідність йому своєї продукції (послуги) (використавши позначення державного стандарту в маркуванні продукції, транспортної або споживчій тарі, експлуатаційної або іншої документації), а також якщо продукція (послуга ) виробника або постачальника сертифікована на відповідність вимогам державного стандарту, дотримання вимог державного стандарту для нього стає обов'язковим (з т.20 Закону).
Об'єктами державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів є:
- продукція (роботи, послуги);
- процеси розробки, виробництва, експлуатації (використання), зберігання, перевезення, реалізації, утилізації продукції, а також надання послуг;
- технічна (конструкторська, технологічна, проектна та ін.) документація на продукцію (роботи, послуги).
Обов'язки працівників органів державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів
Державний нагляд за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється на стадіях розробки та постановки продукції на виробництво, виготовлення, випробувань, реалізації, використання (експлуатації), зберігання, транспортування та утилізації продукції, а також при виконанні робіт і наданні послуг.
Види перевірок, проведених органами державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів, такі:
- комплексна перевірка - перевірка, яка проводиться органом державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів при здійсненні державного нагляду з метою оцінки відповідності вимогам технічних регламентів як продукції на різних стадіях її життєвого циклу, так і застосовуваних для її виробництва сировини, матеріалів і комплектуючих виробів;
- цільова перевірка - перевірка, яка проводиться органом державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів при здійсненні державного нагляду за дотриманням технічних регламентів, в певній галузі діяльності, за певним конкретним видом продукції, за певними технічними регламентами та стандартам, за певними вимогами технічних регламентів і стандартів відповідно з цільовим завданням;
- спільна перевірка - перевірка, яка проводиться органом державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів спільно з іншими органами державного управління в межах їх компетенції;
- рейдова перевірка - перевірка дотримання вимог, встановлених в актах законодавства, технічних нормативних правових актах, спрямована на оперативне виявлення порушень безпосередньо в момент їх вчинення;
- повторна перевірка - перевірка, яка проводиться органом державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів з метою контролю усунення юридичною особою або індивідуальним підприємцем порушень, встановлених за результатами попередньої перевірки, і виконання приписів і постанов про застосування правових заходів, виданих органами державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів .
Крім того, перевірки поділяються на планові і позапланові.
Позапланові перевірки проводяться за ініціативою Ради Міністрів РБ, правоохоронних і контролюючих органів, за скаргами споживачів та інших обставин, які вимагають перевірки конкретної юридичної особи або індивідуального підприємця.
Державний нагляд за дотриманням вимог технічних регламентів здійснюється відповідно до постанови № 6.
Вимоги постанови № 6 є обов'язковими для всіх організацій і посадових осіб Держстандарту РБ, які здійснюють державний нагляд за дотриманням технічних регламентів в межах своєї компетенції, а також перевіряються юридичних осіб і індивідуальних підприємців незалежно від форм власності та підпорядкованості.
Державний нагляд за дотриманням вимог технічних регламентів проводиться на підставі розпоряджень Головного державного інспектора Республіки Білорусь з нагляду за технічними регламентами, його заступника та інших уповноважених посадових осіб органів державного нагляду.
Перед початком перевірки державний інспектор або керівник перевірки зобов'язаний пред'явити керівнику перевіряється юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи), при його відсутності - представнику юридичної особи або індивідуального підприємця, при його відсутності - представнику індивідуального підприємця службове посвідчення, припис на проведення перевірки, а також внести необхідні відомості в книгу обліку перевірок (ревізій).
Керівник перевірки (державний інспектор) по прибуттю до юридичної особи або індивідуального підприємця зобов'язаний:
- ознайомити керівництво юридичної особи або індивідуального підприємця з метою і завданням або програмою перевірки;
- уточнити номенклатуру продукції, що випускається (виконуваних робіт, послуг, що надаються);
- розподілити обов'язки, обсяг і порядок проведення робіт між учасниками перевірки;
- визначити перелік необхідних документів, що подаються юридичною особою або індивідуальним підприємцем;
- дати завдання посадовим особам юридичної особи або індивідуального підприємця з підготовки необхідних довідок і матеріалів, що характеризують роботу юридичної особи або індивідуального підприємця;
- організувати відбір зразків (проб) продукції для оцінки відповідності їх вимогам технічних регламентів і стандартів. Випробування зразків проводять фахівці юридичної особи або індивідуальний підприємець при обов'язковій присутності державного інспектора. При неможливості проведення вимірювального контролю і випробувань на базі юридичної особи або індивідуального підприємця (у разі відсутності необхідних засобів вимірювань, випробувальної бази або її неготовності до проведення випробувань з нормованою точністю) вимірювальний контроль і випробування зразків проводять в акредитованій випробувальній лабораторії (центрі). При необхідності державний інспектор (керівник перевірки) може прийняти рішення про проведення випробувань зразків в акредитованій випробувальній лабораторії (центрі);
- дотримуватися конфіденційності отриманої інформації, не розголошувати отримані відомості, що є комерційною таємницею суб'єкта господарювання.
Проведення перевірок органами державного нагляду за дотриманням вимог технічних регламентів за зверненнями правоохоронних органів
Позапланові перевірки за дорученням правоохоронних органів проводяться тільки за письмовим запитом про проведення перевірки як працівниками центрального апарату Держстандарту РБ, так і безпосереднього підлеглими Держстандарту РБ територіальними державними організаціями.
Терміни проведення перевірки
Перевірка проводиться в строк, встановлений розпорядженням. Загальний термін проведення перевірки визначається виходячи з обсягу роботи з урахуванням конкретних завдань і особливостей перевіряється юридичної особи або індивідуального підприємця і не повинен перевищувати 30 робочих днів. Зазначений строк може бути продовжений керівником контролюючого органу або його заступником (так як в певних випадках терміни проведення випробувань продукції перевищують 30-денний термін).
Віктор Наригін, начальник відділу державного нагляду і контролю
Державного комітету по стандартизації Республіки Білорусь
Матеріал підготовлений редакцією журналу «Юрист»