Закон про срп- договірний
Надра як юридичне поняття і як об'єкт правовідносин.
Відмінності зарубіжного і РФ в тому, яке вертикальне обмеження надр. закордонне ширше
Юридичне визначення терміна «надра» закріпленого в преамбулі Закону РФ «Про надра»:
«Надра - це частина земної кори, розташованої нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння».
У зарубіжному законодавстві - надра не обмежені земною корою, а поширюються до центру земної сфери у вигляді конуса.
ЗАКОНОДАВСТВО РФ ПРО НАДРА (англ depths legislation of RF) - галузь законодавства, що регулює відносини, що виникають у зв'язку з геологічним вивченням, використанням та охороною надр території РФ, її континентального шельфу, а також у зв'язку з використанням відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв , торфу, сапропелів та інших специфічних мінеральних ресурсів, включаючи підземні води, розсоли і ропу соляних озер і заток морів.
комплексна галузь права, що представляє собою систему взаємопов'язаних норм, що регулюють суспільні відносини: майнові, земельні, трудові, фінансові, адміністративні, природоохоронні в сфері гірничопромисловій і пов'язаної з нею діяльності.
Законодавство про надра - основні положення; федеративні начала; користування надрами
Великі блоки суспільних відносин зазвичай регулюється нормами певної галузі права або законодавства. Відносини надрокористування регулюється законодавством про надра.
Пр регулюванні суспільних відносин галузі законодавства тісно взаємодіє між собою
У законодавстві про надра суспільні відносини виникають між державою власником надр і користувачами надр стосовно процесу геологічного вивчення, розвідки і видобутку корисних копалин або використання інших властивостей надр.
Законодавство про недрах- більш узагальнення в порівнянні з гірським законодавством
Гірське законодавство + нафтогазове законодавство = законодавство про надра.
5. Співвідношення законодавства про надра з іншими галузями законодавства.
У розвиток зазначених конституційних положень були прийняті цілий ряд загальних і спеціальних федеральних законів, постанов Уряду Російської Федерації і безліч відомчих правових актів, особливо Міністерства Природних Ресурсів і екології Росії.
Податок. Закон-во. До числа загальних федеральних законів належить Податковий кодекс Російської Федерації, глава 26 якого передбачає податок на видобуток корисних копалин, а глава 26.4 встановлює систему оподаткування при виконанні угод про розподіл продукції при видобутку корисних копалин.
Земельне В першу чергу право користування надрами стикається з використанням землі. Видобуток знаходяться в надрах землі корисних копалин неможлива без використання для цих цілей поверхні землі. До будівництва гірничих підприємств і видобутку корисних копалин не можна приступити без одночасного використання ділянки земної поверхні. На цих ділянках розміщуються будівлі та споруди шахт і кар'єрів, відвали гірських порід, бурові установки, устаткування, обладнання, споруди, що обслуговують розробку родовищ, тимчасові будівлі і т.п. Земельні ділянки можуть використовуватися також для геологічного вивчення надр, в тому числі проведення сейсмічних досліджень, будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, наприклад, зберігання запасів нафти, поховання різного роду промислових відходів, будівництва та експлуатації трубопроводів і т.д . Оскільки земля і надра відокремлені як об'єкти права, необхідно визначити їх взаємозв'язок і встановити, де проходить межа між ними.
6. Суб'єкти та об'єкти правового регулювання відносин надрокористування. Суб'єкти відносин надрокористування
Суб'єкти права-учасники відносин у сфері надрокористування
До суб'єктів відносин надрокористування слід віднести:
- федеральні органи державної влади
- органи державної влади суб'єктів російської федерації
- суб'єкти предпрінательской діяльності (надрокористування)
Об'єктами відносин надрокористування є учасники надр
Обсяг повноважень між фед. Органами влади і органами суб'єктів часто змінювалися. Ст. 72- спільне ведення - законодавство можуть видавати і суб'єкти, і федерація. Акти суб'єктів не можуть суперечити федеральним актам
90% повноважень знаходиться у веденні РФ
У 90-ті роки більшість повноважень було у суб'єктів
Основний орган, який видає ліцензія Роснадра
1. Об'єктами відносин надрокористування є ділянки надр і права на їх території.
2. Відносини, що виникають в процесі надрокористування.
Відповідно до закону РФ «Про надра» це відносини, що виникають у зв'язку з геологічним вивченням, використанням та охороною надр території РФ, її континентального шельфу, а також у зв'язку з використанням відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв, торфу, сапропелів та інших специфічних мінеральних ресурсів, включаючи підземні води, розсоли і ропу соляних озер і заток морів.
Надра в межах території Російської Федерації, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси, є державною власністю. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі, продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральними законами. (Переоформлення)
Здобуті з надр корисні копалини та інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися у федеральній державній власності, власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної, приватної і в інших формах власності.
8. Система нормативних правових актів, що регулюють відносини надрокористування в Російській Федерації на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації.
Джерело права - форма закріплення або зовнішнього вираження правових норм: через що ці норми виражаються і доносяться до суспільства.
Джерелами Гірського права - є нормативні правові акти, що містять правові норми. регулюють відносини в сфері надрокористування. Джерела Гірського права утворюють систему правового регулювання надрокористування.
На федеральному рівні
-Конституція рф - принципи знаходження надр в різних формах власності, шельф- рф. Розмежування компетенції між рф і суб'єктами
· Питання володіння, користування і розпорядження надрами віднесені до предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (пункт «в» дива 72 Конституції РФ);
· Суб'єкти РФ вправі приймати свої закони та інші нормативні правові акти з метою регулювання відносин надрокористування в межах своїх повноважень. Відповідно до статті 4,15,76 Конституції РФ Конституція РФ і федеральні закони мають верховенство і пряму дію на всій території РФ;
· Органи місцевого самоврядування також має право здійснювати регулювання відносин надрокористування в межах наданих їм діючих законодавством повноважень.
-Укази і розпорядження президента РФ
- постанови уряду РФ определеются порядок користування, встановлення факту відкритим ділянок федерального значення
- нормативні акти федеральних органів виконавчої влади (Мінприроди Росії, зростав технагляду та ін.) адм. Регламенти- порядок дії органів визначає
На рівні суб'єктів РФ
- закони та інші нормативні правові акти, видані суб'єктами РФВ межах своєї компетенції
Ділянки надр місцевого значення-загальнопоширені корисні копалини (опи)
Опі формуються спеціальними перечнямі- в Мін'юсті реєструється
Якщо немає перечня- не можуть нічим займатися
1. Нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування;
2. Нормативні акти судової влади.
Розділ 1. Загальні положення
Розділ 2. Користування надрами
Розділ 3. Раціональне використання і охорона
Розділ IV. Державне регулювання відносин надрокористування
Розділ V. Платежі при користуванні надрами
Розділ VI. Відповідальність за порушення цього Закону
Розділ VII. міжнародні договори
Власність на надра
Конституція РФ закріплює різноманіття форм власності на природні ресурси
· За юридичною силою: закони і підзаконні нормативні акти;
· За сферою дії: федеральні, суб'єктів і місцевого самоврядування;
· За видами державної влади;
· За іншими факторами: види користування, види корисних копалин і тд.
Адміністративний регламент встановлює терміни і послідовність адміністративних процедур і адміністративних дій ФІОВ, порядок взаємодії між його структурними і підрозділами і посадовими особами, а також взаємодія ФІОВ з фізичними або юридичними особами (далі - заявники), іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, а також установами і організаціями при виконанні державної функції (надання гос.услугі): регламент дій ФІОВ при наданні їм гос.услуг.
Адміністративні регламенти розробляються федеральними органами виконавчої влади, до сфери діяльності яких належить виконання відповідної гос.функціі (надання гос.услугі), на основі федеральних законів, НПА Президента РФ і Уряду РФ.
Сучасне російської законодавство про надра є однією з галузей національного законодавства та відображає федеральний устрій російської держави, має дворівневу структуру: федеральне законодавство і законодавств суб'єктів РФ.
Державне управління відносинами надрокористування в Россі здійснюється:
· Федеральними органами виконавчої влади РФ (ФОІВ);
· Органами державної влади суб'єктів РФ в межах їх компетенції;
· Органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції.
У джерелах гірського права сформульовані основні принципи надрокористування в РФ:
· Спільне ведення РФ і суб'єктів РФ з питань користування надрами;
· Державна власність на надра і будь-яка на добуту продукцію;
· Раціональне використання і охорона надр;
· Терміновість користування надрами;
· Платність користування надрами.
Законодавство Російської Федерації про надра грунтується на Конституції України і складається з цього Закону та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів та інших нормативних правових актів, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Цей Закон діє на всій території Російської Федерації, а також регулює відносини надрокористування на континентальному шельфі Російської Федерації відповідно до федеральними законодавчими актами про континентальний шельф і нормами міжнародного права.
Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити цьому Закону.
У разі суперечності законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації положень федеральних законів, що регулюють відносини надрокористування, діють цей Закон та інші федеральні закони.
Відносини, пов'язані з використанням і охороною земель, водних об'єктів, рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, що виникають при користуванні надрами, регулюються відповідним законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Специфічні відносини, пов'язані з геологічним вивченням та видобутком окремих видів мінеральної сировини, а також похованням радіоактивних відходів і токсичних речовин, можуть регулюватися іншими федеральними законами з дотриманням принципів і положень, встановлених цим Законом.
Відносини надрокористування з іноземними юридичними і фізичними особами регулюються цим Законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Особливості відносин надрокористування на умовах розподілу продукції встановлюються Федеральним законом "Про угоди про розподіл продукції".
(В ред. Федерального закону від 10.02.99 N 32-ФЗ)
Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері державного регулювання відносин надрокористування здійснюється Конституцією Російської Федерації і прийнятими відповідно до неї федеральними законами.
Частина друга - Виключена.
Суб'єкти Російської Федерації приймають свої закони та інші нормативні правові акти з метою регулювання відносин надрокористування в межах своїх повноважень.
Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати регулювання відносин надрокористування в межах наданих їм чинним законодавством повноважень.
9. Державне регулювання та управління відносинами надрокористування.
Тер. Органи- територіальні підрозділи, повністю реалізує повноваження ФОІВ в суб'єктах РФ (нафто- ФЕД рівень)
ООІСРФ- реалізує повноваження рівня влади суб'єктів РФ (пісок)
Компетенції розмежована між федерацією і суб'ектамі- ст. 3,4,5 закону про надра основні повноваження - федеральний рівень
Невеликий рівень повноважень (опи- шірокораспространенние в цьому регіоні копалини) - суб'єкти
Державне регулювання відносин надрокористування - вплив держави на відносини, пов'язані з користуванням надрами, спрямована на забезпечення стійкого економічного розвитку, ефективне використання мінерально сировинного комплексу в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь громадян Росії, забезпечення конкурентоспроможності та розвитку економіки країни в цілому
Завдання держ регулювання відносин надрокористування: ст 35 закону про надра
Основне завдання гос.регулирования відносин надрокористування (ст. 35 Закону РФ «Про надра»):
· Забезпечення відтворення мінерально-сировинної бази, її раціональне використання та охорони надр в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь народів РФ. охорона надр:
- охорона від нераціонального використання. Не можна щоб родовище використовувалися без технічних документів, ліцензії з забрудненням