Поняття і функції державного бюджету
Бюджет (від старонормандского bougette - капшук, сумка) - схема доходів і витрат певної особи (сім'ї, бізнесу, організації, держави і т. Д.), Що встановлюється на певний період часу, зазвичай на один рік. Бюджет - це найважливіша концепція, як в мікроекономіці, так і в макроекономіці (державний бюджет). Вивченням бюджету займається наука фінанси.
поняття «бюджет» трактує двояким чином:
По-перше, як сукупність грошових коштів, якими володіє економічний суб'єкт.
По-друге, як співвідношення доходів або як баланс грошових коштів, які характеризують їх надходження і витрати протягом певного періоду (звичайно року) Обидва ці визначення застосовні до поняття «державний бюджет».
Згідно з Бюджетним Кодексом Російської Федерації бюджет - форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, а бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Державний бюджет - це план державних доходів і витрат на рік. Бюджет держави - центральна ланка фінансової системи країни. У РФ цей план готується Міністерством фінансів, після чого затверджується Державною думою. Діяльність держави щодо формування, розгляду, затвердження, виконання бюджету, а також складання та затвердження звіту про його виконання (формулювання стосується бюджетів всіх рівнів, що входять до бюджетної системи РФ) називається бюджетний процесс.Роль бюджету в розвитку національної економіки неоднозначна на різних періодах історії. При цьому досить чітко виділяються два етапа.В епоху класичного капіталізму держава, як відомо, не втручався активно в господарську діяльність. Примітно, що в провідних країнах через державний бюджет перераспределялось від 9 до 18% національного доходу .Бюджетний дефіцит
Звісно ж безсумнівним, що нормальним станом усіх видів бюджетів є рівність доходів і витрат.
Як тільки держава стала планувати свої доходи і витрати, з'явилася проблема їх збалансування. Якщо сума витрат дорівнює сумі доходів, то бюджет вважається збалансованим. Якщо доходи перевищують витрати, то виникає профіцит бюджету, якщо навпаки - є перевищення витрат над доходами - то це означає наявність бюджетного дефіциту. Для підтримки стабільності в економіці уряд прагне до того, щоб дефіцит держбюджету не перевищував 10% ВВП країни .Бюджетний дефіцит - перевищення витрат над доходами державного бюджетного фонду - характерний сьогодні для більшості розвинених країн. Зазвичай дефіцит закладається вже при складанні державного бюджету. Наявність останнього є однією з причин інфляції, так як він зазвичай покривається випуском додаткових грошей в обіг. Дохід, що утворюється у держави в результаті випуску в обіг додаткової кількості грошей, називається сеньйораж.
На питання, чи повинен державний бюджет бути щорічно збалансованим, як це не здасться парадоксальним, відповідь буде негативною. Пояснюється це головним чином тим, що державний бюджет змушений відбивати циклічний рух економіки.
Проведена державою антициклічної фіскальна політика має два різних результату в співвідношенні доходів і витрат в бюджеті.
Під час кризового спаду бюджет, природно, має від'ємне сальдо (іт. Saldo - розрахунок). Тобто при бухгалтерському прирівнювання доходів і витрат бюджету зводиться з дефіцитом - витрати значно зростають, що важливо для подолання кризи, і перевищують доходи.
У період спекулятивного буму бюджет має позитивне сальдо. Профіцит - істотне перевищення доходів над витратами - є наслідком великого надходження податкових платежів під час підйому виробництва. Вилучення значної частини доходів на фазі буму сприяє зниженню "перегріву" економіки.
Звідси видно, що якщо бюджет буде щорічно строго збалансований, то держава не зможе проводити стабілізуючу політику, яка покликана "гасити" економічні коливання. Більш того, щорічно врівноважене співвідношення доходів і витрат може посилити циклічні коливання економіки. Так, під час кризи сукупний попит буде менше необхідного. У період спекулятивного буму інфляція усілітся.Значіт, очевидно:
1. щорічно збалансований бюджет не є "нейтральним" по відношенню до циклічних коливань;
2. державний бюджет доцільно балансувати з позитивним сальдо при бумі і негативним - при спаді виробництва.
Тим часом типовий бюджет з негативним сальдо. Пояснюється це перш за все зростанням ролі держави в різних сферах життя суспільства, збільшенням чисельності державних службовців, множенням витрат на військово-промисловий комплекс і ін. В результаті темпи витрат держави часто значно перевищують швидкість збільшення ВНП.
В умовах функціонування ринкових відносин важко забезпечити бюджетне рівновагу. Країни розвиненого ринку визнали об'єктивність бюджетного дефіциту і прийняли принципово нову політику - політику бюджетного дефіциту.
Такі додаткові доходи утворюються головним чином в результаті емісії грошей, випуску державних цінних паперів, здійснення внутрішніх і зовнішніх позик. Це вимагає від уряду розробки заходів по скороченню бюджетного дефіциту, пошуку ефективних джерел покриття.
Часто дефіцит виправдовується тим, що запозичені для його фінансування кошти вкладаються в виробництво, доходи від якого дозволять через деякий проміжок часу розплатитися за боргами.
Для фінансування дефіциту бюджету використовуються різні джерела, які поділяються на внутрішні і зовнішні.
Фінансування дефіциту за рахунок внутрішніх джерел включають: кошти, що надійшли від розміщення державних цінних паперів, номінованих в національній валюті; · бюджетні кредити; · кредити, надані кредитними організаціями, міжнародними фінансовими організаціями; · інші джерела внутрішнього фінансування дефіциту бюджету: надходження від продажу акцій та інших форм участі в капіталі, що перебувають у власності держави або регіону; надходження від реалізації державних / регіональних / муніципальних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; курсова різниця за коштами бюджету; інші джерела внутрішнього фінансування дефіциту бюджета.В склад джерел зовнішнього фінансування дефіциту бюджету включаються: · кошти, що надійшли від розміщення державних позик, які здійснюються шляхом випуску державних цінних паперів від імені держави або відповідного регіону, номінальна вартість яких зазначена в іноземній валюті; · кредити іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права та іноземних юридичних осіб в іноземній валюті, в лючая цільові іноземні кредити (запозичення);
· Кредити кредитних організацій в іноземній валюті. · Інші джерела зовнішнього фінансування дефіциту бюджету.