Наша фірма отримала подання прокурора району, яке ми вважаємо незаконним. Федеральний закон від 17.01.92 № 2202-1 «Про прокуратуру РФ» (далі - Закон № 2202-1) нічого не говорить про порядок оскарження таких уявлень. Чи можемо ми оскаржити цей документ і якщо так, то в якому порядку?
ЗАТ «Будівельна корпорація», Казань
Прокурор або його заступник у разі встановлення факту порушення закону органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій вносить подання про усунення таких порушень (п. 3 ст. 22 Закону № 2202-1).
Воно направляється до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі. При розгляді подання колегіальним органом (наприклад, радою директорів) прокурору повідомляється про день засідання (ст. 24 Закону № 2202-1).
У той же час Конституція РФ гарантує кожному право на судовий захист. З цього випливає, що оскарження подання прокурора все-таки можливо.
Однак рішення суду, яким підвідомча така скарга, являє собою істотну проблему.
Таким чином, не виключено, що організації, яка подасть до арбітражного суду заяву про визнання прокурорського подання недійсним, відмовлять в розгляді справи і запропонують звернутися до суду загальної юрисдикції.
· Дій (рішень), перевірка яких віднесена законодавством до виключної компетенції Конституційного Суду РФ;
· Дій (рішень), щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.
Прокурорське подання до цього переліку не входить. Отже, його можна оскаржити в порядку ст. 4 Закону № 4866-1: безпосередньо в суд або до вищестоящого в порядку підлеглості органу влади, посадової особи, державного службовця (в даному випадку - вищестоящому прокурору).
На закінчення відзначимо, що на практиці можлива ситуація, коли керівник організації, який отримав подання, яке він вважає незаконним, навіть не подаючи скаргу в суд, отримає можливість домогтися визнання винесеного прокурором подання не відповідає законодавству.
Справа в тому, що відповідальність за умисне невиконання вимог прокурора, що випливають із його повноважень, встановлених федеральним законом (в тому числі за невиконання спрямованого в організацію подання), передбачена ст. 17.7 КоАП РФ (для посадових осіб штраф від 2 тис. До 3 тис. Руб.). Причому штраф за цією статтею має право накласти тільки суддя (ст. 23.1 КоАП РФ).
Таким чином, якщо керівник не виконав уявлення у встановлений термін, прокурор повинен звернутися в суд, щоб залучити його до відповідальності. В такому випадку в суді керівник зможе підняти питання про законність отриманого ним подання.