Концепція модернізації російської освіти передбачає необхідність підвищення статусу загальноосвітніх установ, забезпечення виплати заробітної плати працівникам цих установ з бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Учительська Газета
Чинним законодавством України встановлено державні гарантії прав громадян Російської Федерації в галузі освіти, в тому числі на загальнодоступне і безкоштовну початкову загальну, основну загальну і середню (повну) загальну освіту.
В результаті передачі установ загальної освіти у власність органів місцевого самоврядування фінансове забезпечення цих установ має здійснюватися з бюджетів муніципальних утворень.
Недостатнє фінансування шкіл та інших загальноосвітніх установ, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, спричинило за собою виникнення боргу перед працівниками цих установ по виплаті заробітної плати.
Закон, що вступив в дію Закон «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині, що стосується фінансування загальноосвітніх установ» передбачає розмежування компетенції федеральних органів влади, органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування за забезпечення державних гарантій громадянам на загальнодоступне і безкоштовне Загальна освіта.
Вносяться зміни і доповнення до Закону Російської Федерації «Про освіту», в Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Федеральні гарантії підкріплюються також внесенням змін до статті 85 Бюджетного кодексу Російської Федерації, якої визначено напрями витрат, які спільно фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
До компетенції суб'єктів Російської Федерації включається фінансування отримання громадянами безкоштовної загальної освіти шляхом встановлення в бюджетах суб'єктів Федерації субвенцій муніципальних утворень на фінансування загальноосвітніх установ в частині реалізації ними державного стандарту загальної освіти (основних загальноосвітніх програм).
Органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями щодо забезпечення гарантій на отримання громадянами загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх установах. Ці повноваження підкріплюються фінансовим забезпеченням за рахунок коштів субвенцій, переданих з бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Субвенція - це одна з форм надання фінансової допомоги з бюджету суб'єкта Федерації місцевому бюджету. Субвенція надається на безоплатній та безповоротній основі на здійснення певних цільових видатків.
В даному випадку до цих витрат віднесено витрати на реалізацію державного освітнього стандарту.
У субвенцію включаються витрати на заробітну плату працівників загальноосвітніх установ, придбання навчально-наочних посібників, технічних засобів навчання, господарські витрати (крім комунальних витрат).
Порядок надання та розрахунок субвенцій визначається законом суб'єкта Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік. Цим же законом затверджуються нормативи витрат на реалізацію державного стандарту загальної освіти та розмір субвенції по кожному муніципальному освіті з урахуванням їх особливостей і ресурсних можливостей.
Органи місцевого самоврядування при формуванні місцевих бюджетів розподіляють кошти, отримані в формі субвенцій, щодо одержувачів бюджетних коштів - загальноосвітнім закладам.
Крім того, за органами місцевого самоврядування зберігається відповідальність за фінансування витрат на підтримку і розвиток матеріально-технічної бази підвідомчих загальноосвітніх установ: капітальний і поточний ремонт будівель та обладнання, придбання обладнання, комунальні витрати.
При наявності власних бюджетних коштів відповідно до рішень представницьких органів місцевого самоврядування можуть бути встановлені доплати і надбавки, збільшені нормативи фінансування витрат на реалізацію державного освітнього стандарту в порівнянні з нормативами, затвердженими суб'єктом Федерації.
За рахунок коштів субвенцій фінансуються всі види загальноосвітніх установ, що реалізують програми початкової, основної та середньої (повної) загальної освіти.
Введення в дію Федерального закону «Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині, що стосується фінансування загальноосвітніх установ» дозволить упорядкувати виплату заробітної плати та не допускати заборгованості, а також планомірно вирішувати питання поновлення навчально-наочних посібників та інших навчальних матеріалів.
Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині, що стосується фінансування загальноосвітніх установ
статтю 28 доповнити підпунктом 21 такого змісту:
«21) забезпечення державних гарантій прав громадян у галузі освіти;»;
«4) здійснення федеральної політики в галузі освіти;»;
доповнити підпунктами 51 і 61 такого змісту:
«51) забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної та середньої (повної) загальної освіти в загальноосвітніх установах, що перебувають у віданні державних органів управління освітою;
61) фінансове забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти в муніципальних загальноосвітніх установах шляхом виділення субвенцій місцевим бюджетам у розмірі, необхідному для реалізації державного стандарту загальної освіти, включаючи оплату праці працівників муніципальних загальноосвітніх установ, витрат на придбання навчальних посібників, технічних засобів навчання, витратних матеріалів та на господарські потреби (за винятком комунальних расхо ів); »;
«Реалізацію права громадян на отримання початкової загальної, основної загальної та середньої (повної) загальної освіти;»;
доповнити пунктом 31 такого змісту:
«31. Органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями щодо забезпечення в частині реалізації державного стандарту загальної освіти державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти в підвідомчих їм загальноосвітніх установах, в тому числі за рахунок субвенцій, що виділяються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації місцевим бюджетам відповідно до затвердженими законами суб'єктів Російської Федерації нормативами витрат на реалізацію государственног стандарту загальної освіти на рівні не нижче федеральних нормативів.
Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні та фінансові ресурси для здійснення переданих їм державних повноважень щодо забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного загальної освіти в разі і порядку, які передбачені статутом муніципального освіти. ».
«Забезпечення отримання загальної освіти;».
Президент Російської Федерації В.ПУТІН
Спеціальний випуск