автономні установи
і закон про закупівлі
Тимошкина Ю. В.,
головний державний інспектор ИФНС РФ № 5 по м Москві, радник державної цивільної служби РФ 3-го класу
Особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг автономними установами встановлені законодавчо. Це зроблено для підвищення їх ефективності, відкритості, виключення різних зловживань, оскільки в даному випадку витрачаються бюджетні кошти.
Обмеження для застосування ССО, встановлене пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ щодо казенних і бюджетних установ, до автономним установам не застосовується. Таким чином, АУ має право застосовувати УСН за умови дотримання всіх вимог, встановлених гл. 26 НК РФ.
Власником майна автономного установи є відповідно Російська Федерація, суб'єкт РФ або муніципальне утворення (ч. 1 ст. 3 Федерального закону № 174-ФЗ «Про автономні установи»). Майно закріплюється за автономним установою на праві оперативного управління. Це означає, що воно володіє і користується майном в межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, призначенням майна і, якщо інше не встановлено законом, розпоряджається ним за згодою власника (ч. 1 ст. 296 ЦК України).
При цьому доходи від використання майна, що знаходиться в оперативному управлінні автономного установи, а також майно, придбане установою за договором або інших підстав, також надходять в оперативне управління.
Регулювання порядку закупівель автономними установами
Законом № 223-ФЗ встановлено лише загальні вимоги до організації процесу закупівель, тоді як автономним установам надана значна самостійність при їх здійсненні.
Перелік випадків закупівлі товарів, робіт, послуг, які не підпадають під дію зазначеного Закону. наведено в ч. 4 ст. 1 Закону № 223-ФЗ і є вичерпним.
Основна особливість Закону № 223-ФЗ полягає в тому, що він не визначає порядок закупівлі товарів (робіт, послуг), а надає можливість автономним установам встановлювати їх самостійно шляхом прийняття положення про закупівлю.
Автономне і бюджетна установа - це різні види державних (муніципальних) установ (ч. 2 ст. 120 ЦК України). Основна відмінність між ними полягає в межах майнової відповідальності за зобов'язаннями.
Закупівля автономним установою будь-яких товарів, робіт, послуг повинна здійснюватися замовником в установленому порядку.
План закупівель може формуватися з урахуванням таких відомостей, як курс валют, біржові індекси та інші відомості, на підставі наступних програм, що визначають діяльність автономного установи як замовника:
- виробнича програма (враховуються всі закупівлі, що формують кошторис витрат на виробництво і реалізацію товарів (робіт, послуг));
- ремонтна програма (план ремонтів);
- інвестиційна програма (включаючи технічне перево-споруду і реконструкцію, в тому числі в області інформаційних технологій, нове будівництво);
- інші програми.
Положення про закупівлю - це документ, що регламентує закупівельну діяльність автономного установи (замовника) і містить вимоги до закупівлі, в тому числі:
- порядок підготовки і проведення процедур закупівлі (способи закупівлі);
- умови їх застосування;
- порядок укладення та виконання договорів;
- інші, пов'язані із забезпеченням закупівлі, положення.
План закупівлі повинен мати помісячну або поквартальну розбивку. Він формується за затвердженою Урядом РФ формі у вигляді єдиного документа в електронному форматі, що забезпечує можливість його збереження на електронних носіях і допускає можливість пошуку і копіювання довільного фрагмента тексту.
Інформаційна відкритість закупівель товарів (робіт, послуг)
Одним з принципів, якими замовники зобов'язані керуватися при проведенні закупівель товарів (робіт, послуг), є інформаційна відкритість.
З метою реалізації даного принципу Законом № 223-ФЗ встановлено обов'язок автономних установ розміщувати інформацію про закупівлі на офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет (www.zakupki.gov.ru).
Так, на офіційному сайті необхідно розміщувати такі документи:
1. Положення про закупівлю і вносяться до нього зміни - не пізніше ніж протягом 15 днів з дня затвердження.
3. Повідомлення і документацію про закупівлю, проект договору (який є невід'ємною частиною сповіщення і документації про закупівлю), а також зміни, що вносяться до повідомлення і документацію, роз'яснення, протоколи, що складаються в ході закупівлі.
Положенням про закупівлю може бути передбачена інша підлягає розміщенню на офіційному сайті додаткова інформація.
План закупівлі формується автономним установою відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Російської Федерації, локальними актами замовника, а також положенням про закупівлю, затвердженого в установленому порядку, в тому числі з урахуванням термінів проведення закупівельних процедур виходячи з необхідної дати поставки товарів (робіт, послуг).
Законодавство виходить з принципів інформаційної відкритості закупівель, цільового та економічно ефективного витрачання грошових коштів, відсутність обмеження допуску до участі в закупівлі, а також рівноправності, справедливості, відсутності дискримінації і без необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасників закупівлі.
Автономні установи також має право не розміщувати на офіційному сайті дані про закупівлю товарів, робіт, послуг, вартість яких не перевищує 100 000 рублів. Якщо річна виручка АУ за звітний фінансовий рік перевищує 5 млрд рублів, воно має право не розміщувати в Інтернеті відомості про закупівлі, вартість яких не перевищує 500 тис. Рублів.
Крім інформації про заплановані закупівлі автономні установи не пізніше 10-го числа місяця, наступного за звітним, розміщують на офіційному сайті дані про кількість та загальну вартість договорів, укладених за результатами закупівлі товарів, робіт, послуг.
Закон № 44-ФЗ регулює відносини, спрямовані на забезпечення державних і муніципальних потреб з метою підвищення ефективності, результативності здійснення закупівель товарів, робіт, послуг, забезпечення гласності та прозорості таких закупівель, запобігання корупції та інших зловживань. Статтею 15 Закону встановлено два випадки, коли на автономні установи поширюється дія зазначеного закону.
По-перше, при наданні автономним установам коштів з бюджетної системи РФ на здійснення капітальних вкладень в об'єкти державної, муніципальної власності. У цьому випадку на автономні установи поширюються положення Закону № 44-ФЗ, що регулюють відносини з планування закупівель, визначення постачальників (підрядників, виконавців) і укладення контракту, і положення, що регулюють моніторинг закупівель, аудит і контроль у сфері закупівель.
По-друге, якщо державні органи або органи місцевого самоврядування, які є державними (муніципальними) замовниками, передають на безоплатній основі автономним установам повноваження на здійснення закупівель на підставі договорів (угод). В цьому випадку АУ здійснюють закупівлі в межах переданих їм повноважень, відповідно до положень Закону № 44-ФЗ, які регулюють діяльність державного і мунaіціпального замовників.
В інших ситуаціях проводяться автономними установами закупівлі так само, як і раніше, повинні здійснюватися відповідно до Закону № 223-ФЗ.
У Законі № 44-ФЗ процедури, пов'язані з плануванням і здійсненням закупівель для державних і муніципальних потреб, детально регламентовані. Автономним установам надається значно менше самостійності в прийнятті пов'язаних із закупівлями рішень, ніж було прописано в Законі № 223-ФЗ.