Анонімка може стати приводом для перевірки підприємства громадського харчування

В рамках здійснення державного контролю (нагляду), муніципального контролю організації та індивідуальні підприємці, що займаються наданням послуг громадського харчування, можуть підлягати перевіркам, в тому числі позаплановим, з боку уповноважених на те органів. Так, причиною призначення позапланової перевірки Росспоживнаглядом (його територіальним органом) може стати звернення громадянина, який вважає, що його права як споживача порушені. Розберемося, за яких обставин звернення фізичної особи загрожує призначенням позапланової перевірки щодо організації (ІП), яка надає послуги громадського харчування.







Коли звернення громадянина - підстава для перевірки?

Порядок організації та проведення зазначених перевірок встановлено Федеральним законом № 294 # 8209; ФЗ [1]. Підстави для здійснення позапланової перевірки, в тому числі в рамках державного контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів, наведені в ч. 2 ст. 10 зазначеного документа. Зокрема, поштовхом для призначення позапланової перевірки може стати вступ до органів державного контролю (нагляду), органи муніципального контролю звернень і заяв громадян, в тому числі індивідуальних підприємців, юридичних осіб, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, із засобів масової інформації про певні факти, включаючи (п. 2):

- виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ;

- заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ;

- порушення прав споживачів.

По-перше, громадянин повинен звернутися до органу, який здійснює федеральний державний нагляд у сфері захисту прав споживачів (тобто в Росспоживнагляд).

Для громадян, метою звернення яких в Росспоживнагляд (його територіальні органи) є постановка питання про проведення стосовно відповідних юридичних осіб та / або індивідуальних підприємців позапланових перевірок, організація і проведення яких регламентовані положеннями Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ, вищеназваними новелами фактично вводиться обов'язковий попередній претензійний порядок звернення споживача з відповідними вимогами безпосередньо до суб'єкта господарювання.

Додаткова вимога про попереднє звернення до суб'єкта господарської діяльності, який порушив права споживача, не поширюється на випадки надходження в Росспоживнагляд звернень і заяв громадян про факти виникнення загрози заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян або заподіяння такої шкоди, тобто коли в зверненні вказується на порушення вимог санітарного законодавства (СанПиН і ін.) і законодавства про технічне регулювання.

За таким зверненням громадян приймаються заходи в рамках федерального державного санітарно-епідеміологічного нагляду та державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів.

Чи може звернення бути анонімним?

Відповідь на це питання випливає з положень ч. 3 ст. 10 Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ. Отже, не можуть служити підставою для проведення позапланової перевірки звернення, заяви громадян (інших осіб):







- що не дозволяють встановити особу, яка звернулася до органу державного контролю (нагляду), орган муніципального контролю;

- без вмiсту відомостей про факти, зазначених в п. 2 ч. 2 зазначеної статті.

Отже, звернення (заяву) громадянина може стати приводом для позапланової перевірки особи, що займається наданням послуг громадського харчування, тільки в тому випадку, якщо його особистість відома (встановлена). Отже, анонимка не є підставою для проведення позапланової перевірки (а так само попередньої перевірки, про яку скажемо далі). Більш того, якщо анонімність звернення або заяви буде встановлено після початку перевірки, остання повинна бути припинена за рішенням керівника органу державного контролю (нагляду), органу муніципального контролю (або його заступника). Таким же чином буде складатися ситуація в разі встановлення факту відображення в зверненні (заяві) завідомо недостовірних відомостей (новий п. 3.4 в ст. 10 Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ). Причому при зазначених обставин уповноважений орган наділений правом звернутися до суду з позовом про стягнення з громадянина витрат, що виникли в зв'язку з розглядом «помилкових» заяв, звернень (новий п. 3.5).

Поступила інформація - предмет попередньої перевірки

На підставі іншого нового п. 3.2 ст. 10 Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ при розгляді звернень, що надійшли, заяв орган контролю може провести попередню перевірку отриманої інформації в наступних випадках:

- відсутня достовірна інформація про особу, допустив порушення обов'язкових вимог;

- відсутні достатні дані про порушення обов'язкових вимог або про факти, зазначених в ч. 2 ст. 10.

Якщо в результаті такої перевірки позначена інформація (дані, факти) буде виявлена, уповноважена посадова особа відповідного органу контролю підготує мотивоване подання про призначення позапланової перевірки. В іншому випадку позапланова перевірка не призначається.

По-перше, в рамках попередньої перевірки у юридичної особи, індивідуального підприємця можуть бути запитані пояснення щодо отриманої інформації. Але організації (ІП) повинні знати, що представляти такі пояснення, а також інші документи вони не зобов'язані (все на розсуд). По-друге, за результатами вказаної перевірки заходів щодо притягнення господарюючого суб'єкта до відповідальності не приймаються.

Чи можна не підозрювати про перевірку?

Про попередній перевірці організація (ІП), по суті, може дізнатися тільки в тому випадку, якщо уповноважений орган запросить у неї пояснення щодо інформації, що надійшла. А так, навіть якщо виникає необхідність в проведенні заходів по контролю, вони в рамках попередньої перевірки здійснюються без взаємодії з господарюючими суб'єктами (які це заходи, роз'яснено в новій ст. 8.3 Закону № 294 # 8209; ФЗ).

Що стосується позапланової перевірки, тут слід враховувати: вона згідно ч. 4 ст. 10 Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ проводиться в формі документарній і (або) виїзної перевірки.

Позапланова виїзна перевірка (за місцем здійснення господарюючим суб'єктом діяльності) може бути здійснена в тому випадку, якщо підставою для звернення до органу контролю стало надходження інформації про виникнення загрози заподіяння або заподіянні шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, довкіллю, об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ.

Позапланова виїзна перевірка проводиться за умови попереднього узгодження з органом прокуратури. В іншому випадку результати перевірки не можуть розглядатися як докази порушення господарюючим суб'єктом обов'язкових вимог і вимог, встановлених муніципальними правовими актами, і підлягають скасуванню на підставі заяви організації (ІП) (ч. 1, пп. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ).

Про проведення позапланової виїзної перевірки юридична особа (ІП) сповіщається не менше ніж за 24 години до початку її проведення будь-яким доступним способом, але тільки не тоді, коли підставою для призначення перевірки з'явилися причини, зазначені в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ. В цьому випадку попереднє повідомлення юридичних осіб, індивідуальних підприємців про початок проведення позапланової виїзної перевірки не потрібно.

На підставі оновленого п. 9 ст. 15 Федерального закону № 294 # 8209; ФЗ при проведенні перевірки орган контролю не має права вимагати від юридичної особи (ІП) подання документів, інформації до дати початку перевірки.

Два законопроекти - "Про державний контроль # 40; нагляді # 41; і муніципальному контролі в Укаїни "і" Про основи дозвільної діяльності в Укаїни ", з низкою зауважень і застережень, в цілому були підтримані на засіданні Координаційної ради підприємницьких союзовУкаіни.